ניהול תקציב וניהול תהליכי תקציב. הצהרת תקצוב ותהליך פיתוח מערכת ניהול מידע עבור מפעל ייצור
1.3 מבנה ניהול תקציב AIS
פרק 2. AIT של רשויות ציבוריות של תהליך התקציב
2.1 AIT של תהליך התקציב הפדרלי
2.2 AIT למימון טריטוריאלי ואזורי
סיכום
רשימת ספרות משומשות
מבוא
רלוונטיות... לעתים קרובות חברות רוסיות פועלות בדרך המיושנת: אם תנהגו בשקט יותר, תמשיכו. והפרקטיקה של בחירת כלי אוטומציה שמטרתם לתמוך בתהליכי ניהול תקציב קשורה ישירות. כיום בחברות הרוסיות יש הרבה מיתוסים ותפיסות מוטעות לגבי הצורך באוטומציה של תהליכי ניהול תקציב ובחירה של מערכת מתאימה.
ישנם הרבה מיתוסים ותפיסות מוטעות לגבי האפשרות וההכרח של אוטומציה של תהליכי ניהול תקציב. רובם פונים לפרטי העסק של החברה:
· העסק קטן מכדי להתחיל ליישם פתרון זה;
· תהליכים עסקיים של החברה קשים להתקיים.
בנוסף, הדעה הרווחת היא שמכיוון שההחלטה מתקבלת על ידי אדם, ולא על ידי מחשב, אין זה סביר לתת קבלת החלטות לתוכנית אנליטית. יותר פסיכולוגית קל יותר לתת הוראות לאנשים, כלומר להשאיר הכל כפי שהיה ולא לעסוק בתהליך האוטומציה ה"נורא ", הבלתי מובן והמורכב. המצב מזכיר ציד רוסי, כשהעיקר הוא לא התוצאה, אלא התהליך עצמו. יתר על כן, אולי Microsoft Excel מספיקה לניהול תקציב? אם תסתכל מקרוב על עבודות אלה, תראה שההחלטה על אוטומציה מתקבלת רק על סמך אומדן עלויות של פרויקט כזה. מה יש על המוט השני? בקצה השני נמצאת אספקת מידע איכותי הדרוש למנהלים כדי לקבל החלטות ניהול.
מטרת המחקר- שקול את המידע על התהליך התקציבי.
נושאי מחקר:
1. ללמוד את יסודות ניהול התהליך התקציבי ואת הצורך להפוך אותו לאוטומטי.
2. נתח את מבנה מערכת האוטומציה של תהליך התקציב ואת מבנה ניהול התקציב של AIS.
3. קבע את המאפיינים והמאפיינים של ה- AIT של רשויות ציבוריות של התהליך התקציבי.
אובייקט לימוד- המאפיינים הבסיסיים של מערכת המידע. נושא לימוד- קביעת תכונות המידע של התהליך התקציבי.
מבנה העבודה: העבודה מורכבת מהקדמה, שני פרקים, סיכום וביבליוגרפיה. המבוא מספק הצדקה לרלוונטיות, קובע מטרה, משימות עבודה ובונה מבנה. הפרק הראשון מוקדש לחקר ניהול תהליכים תקציביים. הוא דן בצורך להפוך את תהליך התקציב לאוטומטי. הפרק השני בוחן את AIT של הרשויות הציבוריות של התהליך התקציבי. לסיכום, מסקנות נלקחות על העבודה.
בסיס תיאורטיעבודה זו התבססה על עבודותיהם של מחברים כגון: Amiridi Yu.V., Kochanova E.R., Morozova O.A., Titorenko G.A. ואחרים.
פרק 1. ניהול תהליך התקציב
1.1 יסודות ניהול תהליכי התקציב והצורך להפוך אותו לאוטומטי
לפני יצירת מערכת בקרה כלשהי, נקבע אובייקט הבקרה, המשימות שהוא פותר, כמו גם האינטראקציה והכיוון של זרימות המידע. מושא הניהול במקרה זה הוא התהליך התקציבי (BP), ומשתתפיו העיקריים הם מוסדות תקציביים (מקבלי תקציב, מנהלי תקציבים, רשויות מבצעות, גופים פיננסיים).
כדי להפוך את RF BP לאוטומטי, נוצרת מערכת ניהול מידע אוטומטית מאוחדת, המבטיחה אחדות ומספקת אינטראקציה בין תקציבים ברמות שונות: פדרליות, טריטוריאליות ומקומיות. מערכות בקרה באותה רמה פותרות את אותה מערך המשימות על פי מתודולוגיה וטכנולוגיית עיבוד נתונים שפותחה בעבר. ככל שהמוסד נמצא בפירמידת הניהול התקציבית, כך רשימת המשימות שנפתרות בו מורכבת ורחבה יותר, בעוד שבאותה רמה תקציבית ייתכנו סוגים שונים של מוסדות תקציביים.
התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית (FB RF) נועד לתת תמיכה כספית לפעילויות לאומיות המבוצעות על ידי רשויות מרכזיות. באמצעות ה- FB מתבצע תהליך ההפצה וההפצה מחדש של התוצר המקומי הגולמי ויצירת ההכנסה הלאומית של המדינה בין מגזרי הכלכלה הלאומית, אזורים ושכבות חברתיות באוכלוסייה. ה- FB מופקד על מימון רשויות לאומיות ושלטון מקומי, שמירה על יכולת ההגנה של המדינה, פיתוח מדע, חינוך, תוכניות יעד פדרליות וכו '.
ברמת שירות האבטחה הפדרלי של הפדרציה הרוסית, ניתן להבחין בין קבוצות המשימות הפונקציונליות הבאות, שנפתרות בעזרת טכנולוגיות מידע.
תכנון פיננסי מאוחד ברמות הלאומיות והטריטוריאליות מסופק על ידי מערכת של תוכניות פיננסיות המקושרות ליתרות חומריות ועבודה במונחי ערך. התוכנית הפיננסית הפוטנציאלית פותחת על בסיס אינדיקטורים של תחזית ההתפתחות הכלכלית והחברתית של המדינה. הוא מכיל נתונים על יכולתו של התקציב לגייס הכנסות ולממן סעיפי הוצאה.
חיזוי תקציבי ותקציבי קשור קשר הדוק לתכנון פיננסי מאוחד, אשר על בסיס מגמות שוררות, תנאים סוציו-אקונומיים ספציפיים והערכות פוטנציאליות, מספק פיתוח וביסוס של דרכים אופטימליות לפיתוח התקציב. בעת פיתוח תחזית תקציב משתמשים בשיטות כלכליות ומתמטיות (למשל, שיטת אקסטרפולציה, שיטת הערכות מומחים, שיטת החיזוי הסיבתי).
פרויקט RF FS מפותח על ידי משרד האוצר של RF (כיום השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי) מטעם ממשלת ה- RF. לשירות הפדרלי ולגופים הפיננסיים הטריטוריאליים יש לספק את בסיס המידע הדרוש, לרבות תחזית להתפתחות החברתית-כלכלית במדינה, כיווני המדיניות התקציבית והמסים העיקריים, תחזית המאזן הפיננסי המאוחד, תקני עלויות פיננסיות, תוכניות התפתחות המגזרים הממלכתיים והעירוניים במשק, תוכניות יעד לטווח ארוך וכו '.
ביצוע ה- FB מתחיל לאחר אישורו על ידי הרשות הייצוגית. הרשויות הפיננסיות מכינות תכנית ארגונית, המגדירה את משימות המחלקות להבטחת יישום התקציב, כאשר על בסיס מדדי התקציב נערכת רשימה תקציבית של הכנסות והוצאות, אשר מאושרת על ידי הרשות המבצעת. .
השליטה על השימוש הממוקד בכספי התקציב מספקת אפשרויות שונות לדיווח תקציבי. בתהליך ביצוע התקציב כל ההכנסות, ההוצאות, הגירעונות, כמו גם כל הפעולות התקציביות באים לידי ביטוי בחשבונאות התקציב, מאורגנת ומתבצעת על ידי רשויות פיננסיות. רשויות פיננסיות מכינות דוחות תקציב ומגישות אותן ממשלת הפדרציה הרוסית בזמן. לאחר אישור הדוחות על ביצוע התקציבים הם מוגשים לפרסום בעיתונות הפתוחה.
מכלול התקציבים של כל הרמות של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית הוא התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית (CB RF). הוא כולל FB ו- KB של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית. בתורו, לשכת התכנון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית כוללת את התקציב האזורי והתקציבים המקומיים.
KB הוא סיכום סטטיסטי של אינדיקטורים תקציביים המאפיינים נתונים מצטברים על הכנסה והוצאות, מקורות כספים וכיווני השימוש בהם בשטח הפדרציה הרוסית בכללותה ונושאיה האישיים. רמת לשכת התכנון מתאפיינת בהקצאת מערכי המשימות הפונקציונליות הבאות: קביעת סכום הניכויים הנורמטיביים ממסים רגולטוריים לתקציבי הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית וגובה הסובסידיות, תוך התחשבות בהיקף תקציבים של גופים מנהליים-טריטוריאליים; ניתוח הקמה והשימוש של הקרן הפיננסית הריכוזית של המדינה; תכנון פיננסי מאוחד של הכנסות והוצאות המדינה; פיתוח תחזיות להתפתחות הכלכלית והחברתית של המדינה ושטחיו; חישוב מדדים לאספקת תושבי המדינה והטריטוריות לניתוח השוואתי של מצב השטחים האישיים של הפדרציה הרוסית ועם אינדיקטורים דומים של מדינות אחרות.
בפתרון הבעיות של כל מכלול, משתתפים ב- BP בדרך כלל מעורבים במקביל, מה שמאשר את המורכבות הארגונית והמידעית של ה- BP מבחינת האוטומציה שלו.
1.2 מבנה מערכת האוטומציה לתהליך התקציב
משימה חשובה של אוטומציה של ארגונים בתחום התקציבי היא לא רק להקצות למחשב את משימות הניטור על הכנת וביצוע תקציב ברמה מסוימת וגיבוש אומדנים וטפסי דיווח, אלא גם יצירת ממשק אוטומטי עבור האינטראקציה של כל גופי המערכת התקציבית בין רמות שונות ובתוך אחת, כמו גם האפשרות של אינטראקציה עם מבנים חיצוניים אחרים. כלומר, יש צורך להפוך את תהליכי היחסים הבין-תקציביים לאוטומטיים.
תיאום ההישגים של טכנולוגיית המידע במערכת הפיננסית, בהתאם לצו "על מערכת ומבנה גופי ההנהלה הפדרליים", מבוצע על ידי השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי, הכולל מחלקות מידע לאינפורמציה ואוטומציה בשטחים , גופים פיננסיים אזוריים ומקומיים. הודות למערכת ארגון זו מובטחת מידע ואינטראקציה טכנולוגית עם גופי האוצר הפדרלי, שירות המסים הפדרלי, השירות הפדרלי לפיקוח על הביטוח והשירות הפדרלי למעקב פיננסי. השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי אחראי ליצירת הקרן המחלקתית לאלגוריתמים ותוכניות (FAP), שהגישה אליה ניתנת לרשויות הפיננסיות הטריטוריאליות. היא גם מארגנת עבודה על יישום הישגי IT בכל תחומי הפעילות של הרשויות הפיננסיות וקובעת את כיוון הפיתוח האסטרטגי, יוצרת מסגרת רגולטורית ומתודולוגית לפתרון כולל לבעיות של חילופי מידע בין-רמות.
נגיבינה נאדז'דה פבלובנה, סטודנטית לתואר שני במגזר הכלכלה האזורית בענף הפרמיה של המכון לכלכלה של ענף אוראל באקדמיה הרוסית למדעים, רוסיה
מצב וסיכויי שיפור היעילות של ניהול תהליכי התקציב ברמה האזורית
פרסם את המונוגרפיה שלך באיכות טובה עבור 15 tr בלבד!
מחיר הבסיס כולל הגהה של הטקסט, ISBN, DOI, UDC, LBC, עותקים חוקיים, הורדה ל- RSCI, 10 עותקי זכויות יוצרים עם משלוח ברחבי רוסיה.
מוסקווה + 7 495 648 6241
מקורות:
1. קוד התקציב של הפדרציה הרוסית.
2. Karimova E. R. יישום התקצוב בתהליך התקציבי של הגיבוש העירוני // חשבונאות בארגונים תקציביים ולא מסחריים. - 2007. - מס '12.
3. טיוטת תוכנית להגברת יעילות ההוצאות התקציביות לתקופה עד 2012 (הוראות עיקריות מ -19 בפברואר 2010). / האתר הרשמי של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית. [משאב אלקטרוני]. - מצב גישה: http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2010/02/PPEBR_190210.pdf.
4. קריטריוני Silvestrova T. להערכת יעילות השימוש בכספים תקציביים על פי מודל מודרני של ניהול משאבים תקציביים // ארגונים תקציביים: חשבונאות ומיסוי. - 2007. - מס '5.
משרד החינוך והמדע של הפדרציה הרוסית
המוסד החינוכי התקציבי של המדינה הפדרלית להשכלה מקצועית גבוהה יותר
אוניברסיטת המדינה השקטה
המחלקה ל"אוצר, אשראי וחשבונאות "
עבודת קורסים
בנושא "ניהול התהליך התקציבי"
הושלם
תלמידי הקורס __
לימודים במשרה מלאה ______________ סגל
____________________
מְפַקֵחַ
_______________
ח'ברובסק
TOGU-TSDOT
2018
מבוא 3
1 בסיס תיאורטי של התהליך התקציבי 4
1.1 ארגון תהליך התקציב, עקרונותיו ומשתתפיו 4
1.2 שלבים עיקריים של תהליך התקציב ותקופתם 13
2 תקציב במצבים מודרניים 19
2.1 ביצוע תקציב לתקופה 2013-2017 19
2.2 ניסיון חוץ בתהליך התקציב 22
3 בעיות מפתח בהליך התקציבי והדרכים לפתור אותן 30
מסקנה 36
רשימת הפניות 38
מבוא
המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית היא שילוב של התקציב הפדרלי, תקציבים אזוריים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית, תקציבים מקומיים ותקציבים של כספים חוץ-תקציביים של המדינה, המבוססים על יחסים כלכליים ומבנה המדינה של הפדרציה הרוסית.
המערכת התקציבית ממלאת תפקיד חשוב ביישום המדיניות הפיננסית של המדינה. המטרות העיקריות של מדיניות כזו נקבעות על פי המדיניות הכלכלית שלה. תקציבי הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית הם חלק בלתי תלוי במערכת התקציב של המדינה.
קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מגדיר את התקציב כ"צורת גיבוש והוצאה של קרן כספים המיועדים לתמיכה כספית במשימות ותפקידי המדינה והשלטון העצמי המקומי. " / 3 /
במילים אחרות, התקציב הוא אמצעי לצבירת משאבים כספיים למדינה ומאפשר לרשויות לשמור על מנגנון המדינה, הצבא, יישום אמצעים חברתיים, יישום משימות כלכליות עדיפות, התורם למימוש הפונקציות. מוגדר על ידי המדינה.
הרלוונטיות של נושא זה אינה מעוררת ספק, שכן אימוץ המסמך החשוב ביותר הזה למדינה תורם להקצאת הכיוונים העיקריים לשימוש בכספי ציבור.
בהתבסס על האמור לעיל, מטרת עבודת הקורס היא תהליך התקציב.
הנושא הוא ניהול התהליך התקציבי של התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית בתנאים מודרניים.
מטרת העבודה היא לבחון את ניהול התהליך התקציבי בתנאים מודרניים באמצעות הדוגמה של הפדרציה הרוסית.
המשימות העיקריות של קורס זה הן:
שקול את ההיבטים התיאורטיים של ארגון המערכת התקציבית;
לנתח את צד ההוצאות של התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית;
זיהוי בעיות מרכזיות בתהליך התקציב והתווה דרכים לפתור אותן.
בעת כתיבת עבודת הקורס המוצעת, נעשה שימוש במעשי החקיקה הנוכחיים: קוד התקציב של הפדרציה הרוסית (עם תיקונים ותוספות) וחקיקה רוסית נוכחית אחרת המשפיעה על יחסי התקציב. כמו כן, הנתונים הסטטיסטיים שימשו די בהצלחה, כאשר בעזרתם בוצע ניתוח התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית.
1 יסוד תיאורטי של התהליך התקציבי
1.1 ארגון תהליך התקציב, עקרונותיו ומשתתפיו
יחסי תקציב בכל מדינה מתבצעים על בסיס נורמות משפטיות היוצרות את הקוד התקציבי. קוד התקציב של הפדרציה הרוסית יש לו למטרה של רגולציה פיננסית, מגדיר את העקרונות הכלליים של החקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית, את הבסיס המשפטי להפעלת המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית, את המצב המשפטי של כל נושאי התקציב. יחסים משפטיים, רצף ויסות היחסים הבין -תקציביים, קובע את יסודות התהליך התקציבי בפדרציה הרוסית, את עילות וסוגי האחריות להפרת החקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית.
כדי להבטיח שליטה על התזרים הפיננסי של החברה, כדי להפחית את אחוז החריגות של המדדים בפועל של התקציב המאוחד מהתכניות המתוכננות, לאחד את עקרונות התקצוב, להסדיר את התהליך עבור כל המחלקות, יש צורך לארגן במיומנות את עבודה בניהול תקציב. כיצד לעשות זאת, נשקול במאמר זה.
מטרה, עקרונות בסיסיים והרכב מערכת הניהול התקציבי
יַעַדמערכת ניהול תקציבית - להגדיל את יעילות הפעילות והניהול של החברה על מנת להשיג אינדיקטורים פיננסיים לתקופה המתוכננת.
בהתבסס על המטרה, אנו מגדירים את העקרונות הבסיסיים שעליהם תתבסס מערכת ניהול התקציב. חברת ביתא (שם מותנה) זיהתה חמישה עקרונות כאלה:
- עקרון הצבת מטרות(פירושו שהתקצוב מתבצע "מלמעלה למטה" בהתאם לאסטרטגיית הפיתוח של החברה ולתחזיות ארוכות הטווח);
- עקרון עדיפות(דורש שימוש בכספים נדירים לכיוון רווחי יותר);
- עקרון אחריות(מספק העברה לכל מחוז פדרלי מרכזי באחריות ליישום קו התקציב שלו);
- עקרון תקציב מאוזן(פירושו כי היקף ההוצאות הצפוי בתקציב המאוחד חייב להתאים להיקף ההכנסות והתקבולים התקציביים ממקורות מימון הגירעון שלו);
- עקרון אמינות התקציב(פירושו מהימנות מדדי תחזית ההתפתחות הכלכלית והיתכנות חישוב ההכנסות וההוצאות של התקציב המאוחד של החברה).
- מבנה פיננסי;
- תהליך תקציב (מכסה את כל שלבי מחזור התקציב של החברה);
- סט טפסים תקציביים;
- תקנות לניהול תקציב (מתאר את מערכת ניהול התקציב, עקרונותיה ותהליך התקציב);
- מבנה ארגוני שבתוכו מתבצעת ניהול התקציב.
מבנה פיננסי של החברה
המבנה הפיננסי קובע את מרכזי האחריות ומהווה את מנגנון הביצוע העיקרי בניהול התקציב של החברה. במבנה הפיננסי נבדלים הדברים הבאים סוגי CFD :
- מרכז רווח (CP);
- מרכז השקעות (CI);
- מרכז ההכנסה השולית (CMD);
- מרכז עלות (CZ).
הסיווג המוצג מבוסס על קריטריון רמת הסמכות של ראשי המחלקות בתוך המבנה הארגוני הקיים של החברה:
- מרכז עלות- יחידה מבנית, שבראשה, במסגרת התקציב המוקצה (אומדני עלויות עקיפות), אחראית להבטחת רמת השירות הטובה ביותר. מרכז העלויות כולל מחלקות מנהליות וכלליות. הם ממלאים תפקיד ניהולי, תוצאות הפעילות שלהם, ככלל, אינן מתוקנות;
- מרכז ההכנסה השולית- יחידה מבנית, שבראשה יש את הזכות לגוון עלויות ישירות / משתנות ומחירי מכירה על מנת למקסם את הרווח השולי מפעילות תפעולית. CMD הן מחלקות ההפעלה;
- מרכז השקעות- יחידה מבנית, שיעילותה מוערכת על פי מדד התשואה על ההון המושקע. סמכויותיו של ראש ה- CI כוללות החלטות בתחום הוצאות ההון (השקעות);
- מרכז רווח- חלוקה המוקצית למאזן נפרד, שראשו אחראי למקסום הרווחים במסגרת עסקי הליבה של החברה. המעבד נמצא ברמה העליונה של המבנה הפיננסי, שכן הוא אחראי לתוצאה הפיננסית הסופית של החברה - רווח.
ראשי המחוז הפדרלי המרכזי אחראים על:
- כל התוצאות הכספיות וביצוע אומדני ההכנסות וההוצאות;
- הידור בזמן ומדויק של אומדני עלויות בהתאם לתקנות התקצוב;
- הצגת האומדנים המוכנים לתיאום, אישור וגיבוש לאחר מכן;
- אמינות ואמינות המידע המשתקף בתקציבים.
הבה נבחן, באמצעות הדוגמה של ביתא, את גבולות האחריות של ה- CFD, המזוהים במבנה הפיננסי וקשורים קשר הדוק למנגנון יצירת הרווחים (טבלה 1).
|
טבלה 1. רמות יצירת רווחים ואחריות ה- CFD למדדי התקציב |
|
|
אינדקס |
|
|
רווח שולי תפעולי (הכנסה - עלות סחורות שנמכרו - תגמול והטבות סוציאליות) |
מחלקות תפעול |
|
רווח מחלקת התפעול (רווח שולי - הוצאות אחרות של המחלקה) |
מחלקות תפעול |
|
הוצאות עקיפות (סכום הוצאות מחלקות מנהליות וכלליות) |
שיווק ומכירות צוות תמיכה טכנית מִנהָל טכנולוגית מידע התפתחות |
|
רווח תפעולי ברוטו (סכום הרווחים של מחלקות התפעול + הכנסה משכירות והכנסות אחרות - הוצאות עקיפות) |
חֶברָה |
|
רווח נקי (הכנסה תפעולית ברוטו - הוצאות לא תפעוליות) |
חֶברָה |
תהליך התקציב
תהליך התקצוב הוא מכלול פעילויות שמטרתן גיבוש, אישור וביצוע התקציבים השנתיים והשוטפים של החברה.
תשתית תהליך התקציבהם ארבעה רכיבים הקשורים זה בזה:
1) אנליטיים:
- מתודולוגיה להכנה, בקרה וניתוח התקציב המאוחד;
- מתודולוגיות לתקציבי הפעלה בודדים;
- טכנאי מוסמך;
2) חשבונאות:
- הנהלת חשבונות עסקאות;
- הנהלת חשבונות, רישום עובדות הפעילות הכלכלית הדרושות להבטחת תהליך גיבוש, מעקב וניתוח התקציב המאוחד;
3) אִרְגוּנִי:
- פונקציות של חטיבות שאחריותן כוללת פיתוח, בקרה, ניתוח תקציב החברה ותפקידי ה- CFD, שהם מושאי התקצוב;
- תקנות לאינטראקציה של חטיבות, קביעת התקנות הפנימיות הרלוונטיות והנחיות האחריות של כל חטיבה בכל שלב בתהליך התקציב;
- מערכת אחריות ליישום מדדי תקציב;
4) תוכנה וחומרה:
- אמצעים טכניים;
- תוֹכנָה.
תהליך ניהול התקציב מורכב מכמה שלבים:
- ניתוח תכנית של ביצוע התקציב של התקופה הקודמת;
- עריכת תקציב מאוחד לתקופת הדוח;
- בקרה (ניטור) על ביצוע תקציב תקופת הדוח;
- ניתוח תכנית של ביצוע התקציב של תקופת הדוח;
- הכנת תקציב מאוחד לתקופה הקרובה.
מ.וו אלטוכובה, יועץ עצמאי
החומר מתפרסם בחלקו. אתה יכול לקרוא אותו במלואו במגזין
לפני יצירת מערכת בקרה כלשהי, נקבע אובייקט הבקרה, המשימות שהוא פותר, כמו גם האינטראקציה והכיוון של זרימות המידע. מושא הניהול במקרה זה הוא התהליך התקציבי (BP), ומשתתפיו העיקריים הם מוסדות תקציביים (מקבלי תקציב, מנהלי תקציבים, רשויות מבצעות, גופים פיננסיים).
כדי להפוך את RF BP לאוטומטי, נוצרת מערכת ניהול מידע אוטומטית מאוחדת, המבטיחה אחדות ומספקת אינטראקציה בין תקציבים ברמות שונות: פדרליות, טריטוריאליות ומקומיות. מערכות בקרה באותה רמה פותרות את אותה מערך המשימות על פי מתודולוגיה וטכנולוגיית עיבוד נתונים שפותחה בעבר. ככל שהמוסד נמצא בפירמידת הניהול התקציבית, כך רשימת המשימות שנפתרות בו מורכבת ורחבה יותר, בעוד שבאותה רמה תקציבית ייתכנו סוגים שונים של מוסדות תקציביים.
התקציבים הכלולים במערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית הם עצמאיים ואינם נכללים זה בזה. בהתחשב במבנה ההיררכי הנוכחי של תקציב ה- RF, ניתן לייצגו על ידי התוכנית הכללית הבאה (איור 11.1).
אורז. 11.1. מבנה המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית
התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית (FB RF) נועד לתת תמיכה כספית לפעילויות לאומיות המבוצעות על ידי רשויות מרכזיות. באמצעות ה- FB מתבצע תהליך ההפצה וההפצה מחדש של התוצר המקומי הגולמי ויצירת ההכנסה הלאומית של המדינה בין מגזרי הכלכלה הלאומית, אזורים ושכבות חברתיות באוכלוסייה. Ha FB מופקד על מימון רשויות לאומיות ושלטון מקומי, שמירה על יכולת ההגנה של המדינה, פיתוח מדע, חינוך, תוכניות יעד פדרליות וכו '.
ברמת שירות האבטחה הפדרלי של הפדרציה הרוסית, ניתן להבחין בין קבוצות המשימות הפונקציונליות הבאות, אשר נפתרות בעזרת טכנולוגיות מידע.
תכנון פיננסי מאוחד ברמות הלאומיות והטריטוריאליות מסופק על ידי מערכת של תוכניות פיננסיות המקושרות ליתרות חומריות ועבודה במונחי ערך. התוכנית הפיננסית הפרוספקטיבית מפותחת על בסיס אינדיקטורים לתחזית ההתפתחות הכלכלית והחברתית של המדינה. הוא מכיל נתונים על יכולתו של התקציב לגייס הכנסות ולממן סעיפי הוצאה.
תכנון פיננסי מאוחד קשור קשר הדוק לחיזוי תקציבי, המבוסס על מגמות עכשוויות, תנאים סוציו-אקונומיים ספציפיים והערכות מבטיחות, המספק פיתוח והצדקה של דרכים אופטימליות לפיתוח התקציב. בעת פיתוח תחזית תקציב משתמשים בשיטות כלכליות ומתמטיות (למשל, שיטת אקסטרפולציה, שיטת הערכות מומחים, שיטת החיזוי הסיבתי).
פרויקט RF FS מפותח על ידי משרד האוצר של RF (כיום השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי) מטעם ממשלת ה- RF. לשירות הפדרלי ולגופים הפיננסיים הטריטוריאליים יש לספק את בסיס המידע הדרוש, לרבות תחזית ההתפתחות החברתית-כלכלית במדינה, הכיוונים העיקריים של מדיניות התקציב והמסים, תחזית המאזן הפיננסי המאוחד, תקני עלויות פיננסיות, תוכניות התפתחות המגזרים הממלכתיים והעירוניים במשק, תוכניות יעד לטווח ארוך וכו '.
ביצוע ה- FB מתחיל לאחר אישורו על ידי הרשות הייצוגית. הרשויות הפיננסיות מכינות תכנית ארגונית, המגדירה את משימות המחלקות להבטחת יישום התקציב, כאשר על בסיס מדדי התקציב נערכת רשימה תקציבית של הכנסות והוצאות, אשר מאושרת על ידי הרשות המבצעת. .
השליטה על השימוש הממוקד בכספי התקציב מספקת אפשרויות שונות לדיווח תקציבי. בתהליך ביצוע התקציב כל ההכנסות, ההוצאות, הגירעונות, כמו גם כל הפעולות התקציביות באים לידי ביטוי בחשבונאות התקציב, מאורגנת ומתבצעת על ידי רשויות פיננסיות. רשויות פיננסיות מכינות דוחות תקציב ומגישות אותן ממשלת הפדרציה הרוסית בזמן. לאחר אישור הדוחות על ביצוע התקציבים הם מוגשים לפרסום בעיתונות הפתוחה.
מכלול התקציבים של כל הרמות של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית הוא התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית (CB RF). הוא
כולל FB ו- KB של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית. בתורו, לשכת התכנון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית כוללת את התקציב האזורי והתקציבים המקומיים.
KB הוא סיכום סטטיסטי של אינדיקטורים תקציביים המאפיינים נתונים מצטברים על הכנסה והוצאות, מקורות כספים וכיווני השימוש בהם בשטח הפדרציה הרוסית בכללותה ונושאיה האישיים. רמת לשכת התכנון מתאפיינת בהקצאת מערכי המשימות הפונקציונליות הבאות: קביעת סכום הניכויים הנורמטיביים ממסים רגולטוריים לתקציבי הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית וגובה הסובסידיות, תוך התחשבות בהיקף תקציבים של גופים מנהליים-טריטוריאליים; ניתוח הקמה והשימוש של הקרן הפיננסית הריכוזית של המדינה; תכנון פיננסי מאוחד של הכנסות והוצאות המדינה; פיתוח תחזיות להתפתחות הכלכלית והחברתית של המדינה ושטחיו; חישוב מדדים לאספקת תושבי המדינה והטריטוריות לניתוח השוואתי של מצב השטחים האישיים של הפדרציה הרוסית ועם אינדיקטורים דומים של מדינות אחרות.
בפתרון הבעיות של כל מכלול, משתתפים ב- BP בדרך כלל מעורבים במקביל, מה שמאשר את המורכבות הארגונית והמידעית של ה- BP מבחינת האוטומציה שלו.
השאלות החמורות ביותר של האוטומציה ניצבות בפני גופים פיננסיים (מחלקות ומשרדי האוצר), הפותרים את הבעיות של תקציבי תכנון ומעקב אחר ביצועם.
נמוכה יותר, אך קשה למדי מבחינת אוטומציה, היא רמת מנהלי התקציב העיקריים. ברמה זו, יש צורך בפתרון בעיות הקשורות לתכנון, הפצה ובקרה על השימוש בכספים תקציביים עבור מוסדות כפופים. לעתים קרובות, רשומות נשמרות ברמות מימון שונות: רפובליקניות, פדרליות וכו '. גם שאלות האינטגרציה של מערכת האוטומציה המשומשת עם המערכת בה משתמש המנהל ברמה גבוהה יותר עולות בהכרח.
הרכב ומבנה ההכנסות וההוצאות של תקציבים ברמות שונות נבדלים בינם לבין עצמם, וגם המשימות הפונקציונאליות שנפתרות על ידי AIT ברמות שונות של מערכת התקציב שונות, אך יחד עם זאת, ניתן להבחין במספר שלבים הטבועים בהם. בכל הרמות של התחום התקציבי (איור 11.2).
אורז. 11.2. שלבי חובה בתהליך התקצוב בכל רמה
שלב הבקרה על ביצוע התקציב הוא המשמעותי ביותר בחשבונאות התקציב. הוא מבוסס על חשבונאות תקציבית, המהווה חלק בלתי נפרד מהחשבונאות הכלכלית וכוללת חשבונאות לביצוע תקציבים באוצר, ברשות הפיננסית ובמס, וחשבונאות לביצוע אומדני ההכנסות וההוצאות של מוסדות תקציביים. מטרות חשבונאות התקציב הן הכנסות והוצאות תקציב, מזומנים המוחזקים בבנקים, כספים בהסדרים בין תקציבים, כספים, עתודות שנוצרו בתקציבים במהלך ביצועם, ערכים מהותיים של ארגוני תקציב.
האחדות של החשבונאות התקציבית מושגת באמצעות סיווג תקציבי, המאפשר ניתוח של אומדנים מקומיים של מוסדות בודדים, אומדנים מאוחדים של אותו סוג של מוסדות ומשרדים. חשבונאות התקציב כוללת שלושה סוגים: תפעולי, חשבונאי, סטטיסטי. הנהלת חשבונות לביצוע התקציב ממלאת תפקיד מרכזי ומייצגת מערכת מסודרת לרישום, עיבוד וקבלת מידע במונחים כספיים אודות התחייבויות, תנועת כספים בתהליך ביצוע התקציב באמצעות הנהלת חשבונות רציפה, רציפה ומתועדת. אף על פי כן, בעת פיתוח מערכת ניהול, לא ניתן להגביל רק את האוטומציה של הנהלת חשבונות, אלא יש צורך לספק את מענה לכל המשימות של מוסד תקציבי במתחם ואת האפשרות לקיים אינטראקציה עם מערכות אוטומטיות גבוהות יותר. מוסדות.
