Acasă › Necategorizat › Recomandări metodologice pentru organizațiile non-profit pentru combaterea corupției. Recomandări metodologice pentru elaborarea și adoptarea de către organizații a măsurilor de prevenire și combatere a corupției

Recomandări metodologice pentru organizațiile non-profit pentru combaterea corupției. Recomandări metodologice pentru elaborarea și adoptarea de către organizații a măsurilor de prevenire și combatere a corupției

Nota documentului

ConsultantPlus: notă.

Textul documentului este dat în conformitate cu publicarea pe site-ul http://www.rosmintrud.ru din 11 noiembrie 2013.

(aprobat de Ministerul Muncii al Rusiei la 8 noiembrie 2013)

MINISTERUL MUNCII SI PROTECTIEI SOCIALE AL FEDERATIEI RUSE

PENTRU DEZVOLTAREA ȘI ADOPTAREA MĂSURILOR DE CĂTRE ORGANIZAȚII

PENTRU A PREVENI ȘI CONTRA CORUPȚIA

I. Introducere

Recomandările metodologice pentru elaborarea și adoptarea de către organizații a măsurilor de prevenire și combatere a corupției (denumite în continuare Recomandări metodologice) au fost elaborate în temeiul paragrafului „b” al paragrafului 25 din Decretul prezidențial. Federația Rusă din data de 2 aprilie 2013 N 309 „Cu privire la măsurile de implementare a unor prevederi Lege federala„Cu privire la combaterea corupției” și în conformitate cu articolul 13.3 din Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”.

Scopul Recomandărilor metodologice este de a forma o abordare unificată pentru asigurarea activității de prevenire și combatere a corupției în organizații, indiferent de formele lor de proprietate, formele organizatorice și juridice, afilierea în industrie și alte circumstanțe.

Informarea organizațiilor despre cadrul legal pentru activitatea anticorupție și răspunderea pentru infracțiunile de corupție;

Determinarea principiilor de bază ale anticorupției în organizații;

Suport metodologic pentru elaborarea și implementarea măsurilor care vizează prevenirea și combaterea corupției în organizație.

2. Termeni și definiții

Corupție - abuz de funcție oficială, darea de mită, primirea de mită, abuz de putere, mită comercială sau altă utilizare ilegală de către o persoană a funcției sale oficiale contrar intereselor legitime ale societății și ale statului în scopul obținerii de beneficii sub formă de bani, obiecte de valoare, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății etc. drepturi de proprietate pentru sine sau pentru terți sau furnizarea ilegală a unor astfel de beneficii persoanei specificate de către alte persoane. Corupția este, de asemenea, săvârșirea actelor enumerate în numele sau în interesul unei persoane juridice (clauza 1 a articolului 1 din Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”).

Anticorupție – activități organisme federale puterea statului, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, instituțiile societății civile, organizațiile și indiviziiîn limitele competențelor lor (clauza 2 din articolul 1 din Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”):

a) prevenirea corupției, inclusiv identificarea și eliminarea ulterioară a cauzelor corupției (prevenirea corupției);

b) identificarea, prevenirea, suprimarea, dezvăluirea și investigarea infracțiunilor de corupție (lupta împotriva corupției);

c) să minimizeze și (sau) să elimine consecințele infracțiunilor de corupție.

O organizație este o entitate juridică, indiferent de forma sa de proprietate, de forma organizațională și juridică și de afilierea în industrie.

Contrapartea este orice persoană juridică sau persoană fizică rusă sau străină cu care organizația intră în relații contractuale, cu excepția relațiilor de muncă.

Mită - primire de către un funcționar, un funcționar străin sau un funcționar al unei organizații internaționale publice personal sau printr-un intermediar de bani, hârtii valoroase, alte bunuri sau sub forma prestării ilegale de servicii cu caracter patrimonial către acesta, acordarea altor drepturi de proprietate pentru comiterea de acțiuni (inacțiune) în favoarea mituitorului sau a persoanelor reprezentate de acesta, dacă astfel de acțiuni (inacțiune) se încadrează în puterile oficiale ale funcționarului sau dacă în virtutea funcției sale oficiale pot contribui la astfel de acțiuni (inacțiune), precum și pentru patronajul general sau connivența în serviciu.

Mita comercială este transferul ilegal de bani, valori mobiliare, alte proprietăți către o persoană care îndeplinește funcții manageriale într-o organizație comercială sau de altă natură, furnizarea de servicii de proprietate către aceasta, furnizarea de alte drepturi de proprietate pentru comiterea de acțiuni (inacțiune) în interesele donatorului în legătură cu poziția oficială deținută de această persoană prevede (partea 1 a articolului 204 din Codul penal al Federației Ruse).

Conflictul de interese este o situație în care interesul personal (direct sau indirect) al unui angajat (reprezentant al organizației) afectează sau poate afecta îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor sale oficiale (de muncă) și în care apare sau poate apărea o contradicție între interesul personal al angajatului (reprezentantul organizației) și drepturile și interesele legitime ale organizației, care pot duce la prejudicierea drepturilor și intereselor legitime, proprietății și (sau) reputației de afaceri ale organizației al cărei angajat este ( reprezentant al organizației).

Interesul personal al unui angajat (reprezentantul unei organizații) - interesul unui angajat (reprezentantul unei organizații) asociat cu posibilitatea ca angajatul (reprezentantul unei organizații) să primească responsabilitatile locului de munca venituri sub formă de bani, valori, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății, alte drepturi de proprietate pentru sine sau pentru terți.

3. Gama de subiecte pentru care au fost elaborate Recomandările Metodologice

Aceste Recomandări Metodologice sunt dezvoltate pentru a fi utilizate în organizații, indiferent de forma lor de proprietate, formele organizaționale și juridice, afilierea în industrie și alte circumstanțe. În același timp, Recomandările metodologice sunt, în primul rând, concepute pentru a fi utilizate în organizații pentru care legislația Federației Ruse nu stabilește cerințe speciale în domeniul anticorupție (adică în organizații care nu sunt federale). agentii guvernamentale, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale, corporațiile de stat (companii), fondurile extrabugetare de stat, alte organizații create de Federația Rusă pe baza legilor federale, precum și organizațiile create pentru a îndeplini sarcini atribuite organismelor guvernamentale federale).

Conducerea organizației poate utiliza Recomandările Metodologice în scopul:

Obținerea de informații despre principalele proceduri și mecanisme care pot fi implementate în organizație în vederea prevenirii și combaterii corupției;

Obținerea de informații despre rolurile, funcțiile și responsabilitățile pe care trebuie să le asume conducerea organizației pentru implementarea eficientă a măsurilor anticorupție în organizație;

Dezvoltarea bazelor politicii anticorupție în organizație.

Persoanele responsabile cu implementarea politicilor anticorupție într-o organizație pot folosi aceste Ghiduri în următoarele scopuri:

Dezvoltarea și implementarea în organizarea de măsuri și activități specifice care vizează prevenirea și combaterea corupției, inclusiv elaborarea și implementarea documentelor de reglementare și materialelor metodologice relevante.

Angajații organizației pot utiliza Recomandările metodologice în următoarele scopuri:

Obținerea de informații despre responsabilitățile care pot fi atribuite angajaților organizației în legătură cu implementarea măsurilor anticorupție.

Informații furnizate de compania „ConsultantPlus”

Documentele furnizate sunt incluse în Sistemul ConsultantPlus

MINISTERUL MUNCII SI PROTECTIEI SOCIALE AL FEDERATIEI RUSE
8 noiembrie 2013
INSTRUCȚIUNI

PENTRU DEZVOLTAREA ȘI ADOPTAREA MĂSURILOR DE CĂTRE ORGANIZAȚII

PENTRU A PREVENI ȘI CONTRA CORUPȚIA
I. Introducere
1. Scopurile și obiectivele Recomandărilor Metodologice

Recomandările metodologice pentru elaborarea și adoptarea măsurilor de către organizații pentru prevenirea și combaterea corupției (denumite în continuare Recomandări metodologice) au fost elaborate în conformitate cu paragraful "b" al paragrafului 25 din Decretul președintelui Federației Ruse din 2 aprilie, 2013 N 309 „Cu privire la măsurile de implementare a anumitor prevederi ale Legii federale” privind combaterea corupției” și în conformitate cu articolul 13.3 din Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”.

Informarea organizațiilor despre cadrul legal pentru activitatea anticorupție și răspunderea pentru infracțiunile de corupție;

Determinarea principiilor de bază ale anticorupției în organizații;

Suport metodologic pentru elaborarea și implementarea măsurilor care vizează prevenirea și combaterea corupției în organizație.
2. Termeni și definiții

Anticorupție - activitățile organismelor guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, instituțiile societății civile, organizațiile și persoanele fizice în limitele competențelor lor (clauza 2 din articolul 1 din Legea federală din 25 decembrie , 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”):

a) prevenirea corupției, inclusiv identificarea și eliminarea ulterioară a cauzelor corupției (prevenirea corupției);

b) identificarea, prevenirea, suprimarea, dezvăluirea și investigarea infracțiunilor de corupție (lupta împotriva corupției);

c) să minimizeze și (sau) să elimine consecințele infracțiunilor de corupție.

O organizație este o entitate juridică, indiferent de forma sa de proprietate, de forma organizațională și juridică și de afilierea în industrie.

Contrapartea este orice persoană juridică sau persoană fizică rusă sau străină cu care organizația intră în relații contractuale, cu excepția relațiilor de muncă.

Mită este primirea de către un funcționar, un funcționar străin sau un funcționar al unei organizații internaționale publice personal sau printr-un intermediar de bani, valori mobiliare, alte proprietăți sau sub formă de prestare ilegală de servicii de natură proprietății, furnizarea altor drepturi de proprietate pentru săvârșirea de acțiuni (inacțiune) în favoarea mituitorului sau a persoanelor reprezentate de acesta, dacă astfel de acțiuni (inacțiune) se încadrează în competențele oficiale ale funcționarului sau dacă, în virtutea funcției sale oficiale, acesta poate contribui la astfel de acțiuni (inacțiune), precum și pentru patronajul general sau connivența în serviciu.

Interesul personal al unui angajat (reprezentantul unei organizații) - interesul unui angajat (reprezentantul unei organizații) asociat cu posibilitatea ca angajatul (reprezentantul unei organizații) să primească venituri sub formă de bani, valori, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății sau alte drepturi de proprietate în îndeplinirea atribuțiilor oficiale pentru ei înșiși sau pentru terți
3. Gama de subiecte pentru care au fost elaborate Recomandările Metodologice

Aceste Recomandări Metodologice sunt dezvoltate pentru a fi utilizate în organizații, indiferent de forma lor de proprietate, formele organizaționale și juridice, afilierea în industrie și alte circumstanțe. În același timp, Recomandările metodologice sunt, în primul rând, concepute pentru a fi utilizate în organizații pentru care legislația Federației Ruse nu stabilește cerințe speciale în domeniul combaterii corupției (adică în organizații care nu sunt organisme guvernamentale federale). , organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme administrație locală, corporații de stat (companii), fonduri extrabugetare de stat, alte organizații create de Federația Rusă pe baza legilor federale, precum și organizații create pentru a îndeplini sarcini atribuite organismelor guvernamentale federale).

Conducerea organizației poate utiliza Recomandările Metodologice în scopul:

Obținerea de informații despre principalele proceduri și mecanisme care pot fi implementate în organizație în vederea prevenirii și combaterii corupției;

Dezvoltarea bazelor politicii anticorupție în organizație.

Persoanele responsabile cu implementarea politicilor anticorupție într-o organizație pot folosi aceste Ghiduri în următoarele scopuri:

Angajații organizației pot utiliza Recomandările metodologice în următoarele scopuri:

Obținerea de informații despre responsabilitățile care pot fi atribuite angajaților organizației în legătură cu implementarea măsurilor anticorupție.
II. Suport de reglementare
1. Legislația rusăîn domeniul prevenirii și combaterii corupției
1.1. Obligația organizațiilor de a lua măsuri pentru prevenirea corupției

Actul juridic fundamental de reglementare în domeniul combaterii corupției este Legea federală nr. 273-FZ din 25 decembrie 2008 „Cu privire la combaterea corupției” (denumită în continuare Legea federală nr. 273-FZ).

Partea 1 a articolului 13.3 din Legea federală N 273-FZ stabilește obligația organizațiilor de a dezvolta și de a lua măsuri pentru prevenirea corupției. Măsurile recomandate pentru utilizare în organizații sunt cuprinse în partea 2 a acestui articol.
1.2. Responsabilitate entitati legale
Standarde generale

Regulile generale care stabilesc răspunderea persoanelor juridice pentru infracțiunile de corupție sunt consacrate în articolul 14 din Legea federală nr. 273-FZ. În conformitate cu prezentul articol, dacă în numele sau în interesul unei persoane juridice se efectuează organizarea, pregătirea și săvârșirea infracțiunilor de corupție sau a infracțiunilor care creează condiții pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție, se pot aplica măsuri de răspundere juridică. entitate în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Totodată, aplicarea pedepselor pentru o infracțiune de corupție unei persoane juridice nu exonerează persoana vinovată de răspunderea pentru această infracțiune de corupție. Aducerea unei persoane la răspundere penală sau de altă natură pentru o infracțiune de corupție nu exonerează o entitate juridică de răspunderea pentru această infracțiune de corupție. În cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, aceste reguli se aplică persoanelor juridice străine.
Remunerație ilegală în numele unei persoane juridice

Articolul 19.28 din Codul Federației Ruse privind abateri administrative(în continuare - Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) stabilește sancțiuni pentru remunerarea ilegală în numele unei persoane juridice (transfer ilegal, ofertă sau promisiune în numele sau în interesul unei persoane juridice către un funcționar, o persoană care îndeplinește funcții manageriale). într-o organizație comercială sau altă organizație, un oficial străin sau o organizație internațională publică oficială de bani, valori mobiliare, alte proprietăți, furnizare de servicii de natură proprietății, furnizare de drepturi de proprietate pentru tranzacții în interesul acestei entități juridice de către un funcționar, o persoană îndeplinirea unor funcții manageriale într-o organizație comercială sau altă organizație, un funcționar străin sau un funcționar al unei organizații publice internaționale acțiuni (inacțiune) legate de funcția lor oficială atrage aplicarea unei amenzi administrative unei persoane juridice).

Articolul 19.28 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu stabilește o listă a persoanelor ale căror acțiuni ilegale pot duce la impunerea unei răspunderi administrative asupra organizației în conformitate cu prezentul articol. Practica de arbitraj arată că de obicei astfel de persoane sunt șefii organizațiilor.
Atracția ilegală către activitatea muncii fost angajat de stat (municipal).

Organizațiile trebuie să țină cont de prevederile articolului 12 din Legea federală nr. 273-FZ, care stabilesc restricții pentru un cetățean care a ocupat o funcție într-un serviciu de stat sau municipal la încheierea unui contract de muncă sau civil.

În special, un angajator, atunci când încheie un contract de muncă sau civil pentru prestarea de muncă (prestarea de servicii) cu un cetățean care a ocupat funcții în serviciul de stat sau municipal, a cărui listă este stabilită prin actele juridice de reglementare ale Rusiei Federația, în termen de doi ani de la concedierea sa din serviciul de stat sau municipal, este obligată, în termen de zece zile, să raporteze încheierea unui astfel de acord reprezentantului angajatorului (angajatorului) salariatului de stat sau municipal la ultimul său loc de serviciu. .

Procedura angajatorilor de a transmite aceste informații este consacrată în Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 septembrie 2010 N 700.

Cerințele de mai sus, bazate pe prevederile paragrafului 1 din Decretul președintelui Federației Ruse din 21 iulie 2010 N 925 „Cu privire la măsurile de implementare a anumitor prevederi ale Legii federale „Cu privire la combaterea corupției”, se aplică persoanelor care dețin funcții în serviciul public federal inclus în secțiunea I sau în secțiunea II a listei de posturi în serviciul public federal, atunci când este numit la ce cetățeni și când ocupă ce funcționari publici federali sunt obligați să furnizeze informații despre veniturile, proprietățile și obligațiile lor legate de proprietate; precum și informații despre veniturile, proprietățile și obligațiile legate de proprietate ale soțului/soției și copiilor minori, aprobate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 18 mai 2009 N 557 sau în lista de funcții aprobată de șeful al organismului de stat, în conformitate cu secțiunea a III-a a listei menționate. Listele de posturi în serviciul public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse și serviciile municipale sunt aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale (clauza 4 din Decretul președintelui Federației Ruse din 21 iulie 2010 N 925).

Neîndeplinirea de către angajator a obligației prevăzute în partea 4 a articolului 12 din Legea federală nr. 273-FZ este o infracțiune și atrage răspunderea sub forma unei amenzi administrative în conformitate cu articolul 19.29 din Codul contravențiilor administrative al Federația Rusă.
1.3. Răspunderea persoanelor fizice

Răspunderea persoanelor pentru infracțiunile de corupție este stabilită de articolul 13 din Legea federală nr. 273-FZ. Cetățenii Federației Ruse, cetățenii străini și apatrizii pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție poartă răspundere penală, administrativă, civilă și disciplinară în conformitate cu legislația Federației Ruse. Extrase relevante din actele juridice de reglementare sunt prezentate în Anexa 1 la prezentele Orientări.

Legislația muncii nu prevede motive speciale pentru atragerea la răspundere disciplinară a unui angajat al unei organizații în legătură cu comiterea unei infracțiuni de corupție în interesul sau în numele organizației.

Cu toate acestea, în Codul Muncii Federația Rusă (denumită în continuare Codul Muncii al Federației Ruse) există posibilitatea de a aduce un angajat al unei organizații la răspundere disciplinară.

Deci, conform articolului 192 din Codul Muncii al Federației Ruse sancțiuni disciplinare, în special, se aplică concedierii unui salariat din motivele prevăzute la alineatele 5, 6, 9 sau 10 din prima parte a articolului 81, alineatul 1 din articolul 336, precum și alineatele 7 sau 7.1 din prima parte a articolului 336. 81 din Codul Muncii al Federației Ruse în cazurile în care acțiunile vinovate care cauzează pierderea încrederii, comise de un angajat la locul de muncă și în legătură cu îndeplinirea sarcinilor sale de serviciu. Un contract de muncă poate fi reziliat de către angajator, inclusiv în următoarele cazuri:

O singură încălcare gravă de către un angajat a îndatoririlor de muncă, exprimată prin dezvăluirea unui secret protejat de lege (de stat, comercial și altele), care a devenit cunoscută de angajat în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor sale de muncă, inclusiv dezvăluirea de informații personale datele unui alt angajat (subparagraful „c” al paragrafului 6 al părții 1 a articolului 81 Codul Muncii al Federației Ruse);

Săvârșirea unor acțiuni vinovate de către un angajat care deservește în mod direct activele monetare sau de mărfuri, dacă aceste acțiuni dau naștere la pierderea încrederii în el de către angajator (clauza 7 a părții întâi a articolului 81 din Codul Muncii al Federației Ruse);

Luarea unei decizii nejustificate de către șeful organizației (filiala, reprezentanța), adjuncții săi și contabilul șef, care a implicat o încălcare a siguranței proprietății, utilizarea ilegală a acesteia sau alte daune aduse proprietății organizației (clauza 9 a primei părți). al articolului 81 din Codul Muncii al Federației Ruse);

O încălcare gravă o singură dată de către șeful organizației (filiala, reprezentanța) sau adjuncții săi a sarcinilor lor de muncă (clauza 10 a părții întâi a articolului 81 din Codul Muncii al Federației Ruse).
2. Legislația străină

Organizațiile și angajații lor ar trebui să ia în considerare faptul că pot fi supuși standardelor și sancțiunilor stabilite nu numai de legislația anticorupție rusă, ci și străină, în special:

Legislația anticorupție a acelor țări pe teritoriul cărora își desfășoară activitatea organizația poate fi aplicată unei organizații ruse;

În ceea ce privește o organizație străină pentru comiterea unei infracțiuni de corupție pe teritoriul Federației Ruse, se pot aplica măsurile de răspundere prevăzute de legislația anticorupție a țării în care organizația este înregistrată sau cu care este în alt mod legată.

privind elaborarea și adoptarea de măsuri de către organizații

privind prevenirea și combaterea corupției

	Introducere………………………………………………………………………………

	2. Termeni și definiții……………………………………………………..
	3. Gama de subiecte pentru care au fost elaborate Recomandările metodologice………………………………………………………………………………………………...…
	Asistență juridică de reglementare…………………………………………..
	1. Legislația rusă în domeniul prevenirii și combaterii corupției……………………………………………………………...
	2. Legislație străină………………………………………………………………………
	Principiile de bază ale anticorupției într-o organizație…….
	Politica anticorupție a organizației…………………………….
	1. Abordări generale ale dezvoltării și implementării politicii anticorupție……………………………………………………………………………………………………
	2. Identificarea unităților sau funcționarilor responsabili cu combaterea corupției……………………………………………………………..
	3. Evaluarea riscurilor de corupție………………………………………..
	4. Identificarea și rezolvarea conflictelor de interese…………………
	5. Implementarea standardelor de conduită pentru angajații organizației…………
	6. Consultanta si instruirea angajatilor organizatiei…………….
	7. Control intern și audit………………………………………………………………………
	8. Luarea de măsuri pentru prevenirea corupției atunci când interacționați cu organizațiile contrapartide și organizațiile dependente………
	9. Cooperare cu agențiile de aplicare a legiiîn domeniul anticorupție…………………………………………………………
	10. Participarea la colectiv inițiative anticorupție………………………………………………………………….
	Anexa 1. Culegerea prevederilor de reglementare acte juridice stabilirea pedepselor pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție…………………………………………………………..
	Anexa 2. Acte juridice de reglementare ale țărilor străine privind problemele anticorupție care au efect extrateritorial…………………………………………………….
	Anexa 3. Analiza situațiilor tipice de conflict de interese……….
	Anexa 4. Model de declarație de conflict de interese…………….
	Anexa 5. Carta anticorupție afaceri rusești cu Regulamentul privind condițiile și procedura de punere în aplicare a prevederilor Cartei anticorupție a afacerilor rusești (Foaia de parcurs a Cartei)………………………………………………………………… ……………………..

I. Introducere

Recomandările metodologice pentru elaborarea și adoptarea de către organizații a măsurilor de prevenire și combatere a corupției (denumite în continuare Recomandări metodologice) au fost elaborate în conformitate cu paragraful „b” al paragrafului 25 din Decretul Președintelui Federației Ruse din 2. aprilie 2013 Nr. 309 „Cu privire la măsurile de implementare a anumitor prevederi ale Legii federale „Cu privire la combaterea corupției” și în conformitate cu articolul 13.3 din Legea federală din 25 decembrie 2008 Nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”.

· informarea organizațiilor cu privire la cadrul legal pentru activitatea anticorupție și răspunderea pentru infracțiunile de corupție;

· determinarea principiilor de bază ale anticorupţiei în organizaţii;

· suport metodologic pentru elaborarea și implementarea măsurilor care vizează prevenirea și combaterea corupției în organizație.

2. Termeni și definiții

Articolul 19.28 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu stabilește o listă a persoanelor ale căror acțiuni ilegale pot duce la impunerea organizației. responsabilitatea administrativă prevăzute în acest articol. Practica judiciară arată că, de obicei, astfel de persoane sunt șefi de organizații.

Angajarea ilegală a unui fost angajat de stat (municipal).

În special, angajatorul, la încheierea unui contract de muncă sau civil pt executarea lucrării(prestarea de servicii) cu un cetățean care a ocupat posturi de serviciu de stat sau municipal, a căror listă este stabilită prin acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, în termen de doi ani de la concedierea din serviciul de stat sau municipal, acesta este obligat să raporteze în termen de zece zile de la încheierea unui astfel de acord către reprezentantul angajatorului (angajatorului) statului sau unui angajat municipal la ultimul său loc de serviciu.

Procedura angajatorilor de a transmite aceste informații este consacrată în Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 septembrie 2010 orașul nr. 700.

Aceste cerințe, bazate pe prevederile paragrafului 1 din Decretul președintelui Federației Ruse din 21 iulie 2010 Nr. 925 „Cu privire la măsurile de implementare a anumitor prevederi ale Legii federale „Cu privire la anticorupție”” se aplică persoanelor care dețin funcții în serviciul public federal cuprins în secțiunea I sau secțiunea II a listei de funcții în serviciul public federal, la numirea la care cetățeni și la înlocuire care funcționarii publici federali sunt obligați să furnizeze informații despre veniturile, proprietățile și obligații de proprietate caracter, precum și informatii despre venituri, privind proprietatea și obligațiile legate de proprietate ale soțului/soției și copiilor minori, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 18 mai 2009 557, sau în statul de funcții aprobat de șeful organului de stat în conformitate cu Secțiunea a III-a a listei menționate. Liste de funcții guvernamentale serviciu civil entitățile constitutive ale Federației Ruse și serviciile municipale sunt aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele administrației publice locale (clauza 4 din Decretul președintelui Federației Ruse din 1 ianuarie 2001 nr. 925).

1.3. Răspunderea persoanelor fizice

Răspunderea persoanelor pentru infracțiunile de corupție este stabilită de articolul 13 din Legea federală nr. 273-FZ. Cetățenii Federației Ruse, cetățenii străini și apatrizii pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție poartă drepturi penale, administrative, civile și raspunderea disciplinaraîn conformitate cu legislația Federației Ruse. Extrase relevante din actele juridice de reglementare sunt prezentate în Anexa 1 la prezentele Orientări.

Cu toate acestea, în Codul Muncii al Federației Ruse
(denumit în continuare Codul Muncii al Federației Ruse) există posibilitatea de a aduce un angajat al organizației la răspundere disciplinară.

Astfel, conform articolului 192 din Codul Muncii al Federației Ruse, disciplinar pedepsele, în special, se aplică concedierii unui salariat din motivele prevăzute la alineatele 5, 6, 9 sau 10 din prima parte a articolului 81, alineatul 1 din articolul 336, precum și alineatele 7 sau 7.1 din prima parte a articolului 336. 81 din Codul Muncii al Federației Ruse în cazurile în care acțiunile vinovate care cauzează pierderea încrederii, comise de un angajat la locul de muncă și în legătură cu îndeplinirea sarcinilor sale de serviciu. Un contract de muncă poate fi reziliat de către angajator, inclusiv în următoarele cazuri:

· o singură încălcare gravă de către un angajat a obligațiilor de muncă, exprimată prin dezvăluirea unui secret protejat de lege (de stat, comercial și de altă natură), care a devenit cunoscut salariatului în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor sale de muncă, inclusiv dezvăluirea datele personale ale altui angajat (subparagraful „c” al paragrafului 6 al părții 1 Articolul 81 din Codul Muncii al Federației Ruse);

· săvârșirea unor acțiuni vinovate de către un angajat care deservește în mod direct activele monetare sau de mărfuri, dacă aceste acțiuni dau naștere la pierderea încrederii în el de către angajator (clauza 7 a părții întâi a articolului 81 din Codul Muncii al Federației Ruse);

· luarea unei decizii nejustificate de către şeful organizaţiei (filiala, reprezentanţă), adjuncţii săi şi contabil șef care a presupus o încălcare a siguranței proprietății, utilizarea ilegală a acesteia sau alte daune aduse proprietății organizației (clauza 9 a părții întâi a articolului 81 din Codul Muncii al Federației Ruse);

· încălcarea gravă o singură dată de către șeful organizației (filiala, reprezentanța), adjuncții săi a obligațiilor lor de muncă (clauza 10 a părții întâi a articolului 81 din Codul Muncii al Federației Ruse).

2. Legislația străină

· legislația anticorupție a acelor țări pe teritoriul cărora își desfășoară activitatea organizația poate fi aplicată unei organizații ruse;

· în legătură cu o organizație străină pentru săvârșirea unei infracțiuni de corupție pe teritoriul Federației Ruse, se pot aplica măsurile de răspundere prevăzute de legislația anticorupție a țării în care organizația este înregistrată sau cu care este în alt mod legată.

În acest sens, organizațiilor rusești li se recomandă să studieze cu atenție legislația anticorupție a țărilor în care își desfășoară activitatea. O atenție deosebită trebuie acordată cazuri posibile tragerea la răspundere a unei organizații pentru săvârșirea unei infracțiuni de corupție pe teritoriul unei astfel de țări. Organizațiile ar trebui să țină cont de prevederile legislației țărilor în care sunt rezidente.

O importanță deosebită în acest sens este legislația care vizează combaterea mituirii funcționarilor străini. Abordările generale pentru combaterea acestei infracțiuni sunt consacrate în Convenția Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică privind combaterea mituirii funcționarilor publici străini în tranzacțiile comerciale internaționale. Informații despre convenția menționată sunt date în Anexa 2 la aceste Recomandări Metodologice.

Un număr de țări străine au adoptat acte legislative în problemele combaterii corupției și mită având efect extrateritorial. Organizațiile înregistrate și (sau) care operează pe teritoriul Federației Ruse care fac obiectul unor astfel de acte juridice de reglementare trebuie, de asemenea, să țină cont de cerințele și restricțiile stabilite de acestea. Anexa 2 la prezentele orientări prevede scurtă recenzie Legea SUA privind practicile de corupție în străinătate, 1977 (FCPA) și Actul de mită din Regatul Unit, 2010.

Oricând situatii dificile legate de darea de mită a oficialilor străini, organizațiile ruse care operează în afara teritoriului Federației Ruse pot solicita consiliere și sprijin din partea diplomatică și misiuni comerciale Federația Rusă în străinătate.

Apelul poate fi făcut, inclusiv în scopul raportării informațiilor care au devenit cunoscute organizației despre fapte de luare de mită a oficialilor străini de către organizațiile ruse sau pentru a primi sprijin atunci când organizația se confruntă cu cazuri de extorcare de mită sau de primire (dare ) mită de la oficiali străini.

III. Principiile de bază ale anticorupției într-o organizație

Atunci când se creează un sistem de măsuri anticorupție într-o organizație, se recomandă să se bazeze pe următoarele principii cheie:

1. Principiul conformității politicilor organizației cu legislația în vigoare și standardele general acceptate.

Respectarea măsurilor anticorupție implementate Constituția Federației Ruse, tratatele internaționale încheiate de Federația Rusă, legislația Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare aplicabile organizației.

2. Principiul exemplului de leadership personal.

Rolul cheie al conducerii organizației în crearea unei culturi a intoleranței față de corupție și în crearea unui sistem intra-organizațional de prevenire și combatere a corupției.

3. Principiul implicării angajaților.

Conștientizarea angajaților organizației cu privire la prevederile legislației anticorupție și participarea lor activă la formarea și implementarea standardelor și procedurilor anticorupție.

4. Principiul proporționalității procedurilor anticorupție față de riscul de corupție.

Dezvoltarea și implementarea unui set de măsuri pentru reducerea probabilității implicare organizația, managerii și angajații săi în activități de corupție se desfășoară ținând cont de riscurile de corupție existente în activitățile acestei organizații.

5. Principiul eficacității procedurilor anticorupție.

Utilizarea măsurilor anticorupție în organizație care sunt cu costuri reduse, asigură ușurința implementării și aduc rezultate semnificative.

6. Principiul răspunderii și inevitabilitatea pedepsei.

Inevitabilitatea pedepsei pentru angajații organizației, indiferent de funcția lor, vechimea în muncă și alte condiții, dacă aceștia comit infracțiuni de corupție în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, precum și responsabilitatea personală a conducerii organizației pentru implementarea politica organizațională internă anticorupție.

7. Principiul deschiderii afacerilor.

Monitorizarea periodică a fezabilității economice a cheltuielilor în zonele cu risc ridicat de corupție: schimb de cadouri de afaceri, cheltuieli de divertisment, donații caritabile, remunerare consultanților externi

Atragerea de experți

Audituri externe periodice

Implicarea experților externi independenți în implementare activitate economică organizarea şi organizarea măsurilor anticorupţie

Evaluarea rezultatelor activității continue de combatere a corupției și distribuirea materialelor de raportare

Efectuarea de evaluări regulate a rezultatelor eforturilor de combatere a corupției

Întocmirea și distribuirea materialelor de raportare privind activitatea desfășurată și rezultatele obținute în domeniul anticorupție

Ca parte integrantă sau anexă la politica anticorupție, organizația poate aproba un plan de implementare a măsurilor anticorupție. La întocmirea unui astfel de plan, se recomandă ca pentru fiecare eveniment să indicați momentul implementării acestuia și persoana responsabilă.

2. Identificarea unităților sau funcționarilor responsabili cu combaterea corupției

Se recomandă ca organizația să determine subdiviziune structurală sau funcționarii responsabili cu combaterea corupției, pe baza propriilor nevoi, sarcini, activități specifice, niveluri de personal, structura organizationala, resurse materiale și alte semne.

Sarcinile, funcțiile și competențele unității structurale sau ale funcționarilor responsabili cu combaterea corupției trebuie să fie clar definite.

De exemplu, acestea pot fi instalate:

· în politica anticorupție a organizației și altele documente de reglementare stabilirea procedurilor anticorupție;

· refuzul angajatului asupra interesului său personal, care creează un conflict cu interesele organizației;

· concedierea unui angajat din organizație la inițiativa salariatului;

· concedierea unui salariat la inițiativa angajatorului pentru săvârșire abatere disciplinara, adică pentru neexecutarea sau prestarea necorespunzătoare de către un salariat din vina acestuia a îndatoririlor de muncă care i-au fost atribuite.

Lista dată de modalități de soluționare a conflictelor de interese nu este exhaustivă. În fiecare caz concret prin acordul organizației și al angajatului care a dezvăluit informații despre conflictul de interese, pot fi găsite și alte forme de soluționare a acestuia.

Atunci când rezolvați un conflict de interese existent, ar trebui să alegeți cea mai „ușoară” măsură de soluționare posibilă, ținând cont de circumstanțele existente. Măsurile mai stricte ar trebui utilizate numai atunci când există o nevoie reală sau dacă măsurile mai blânde nu au fost suficient de eficiente. Atunci când decideți cu privire la alegerea unei metode specifice de rezolvare a unui conflict de interese, este important să luați în considerare importanța interesului personal al angajatului și probabilitatea ca acest interes personal să fie realizat în detrimentul intereselor organizației.

Determinarea persoanelor responsabile pentru primirea informațiilor despre un conflict de interese și revizuirea acestor informații

Determinarea oficialilor responsabili cu primirea de informații despre conflictele de interese emergente (existente) este un element esențial în implementarea politicii anticorupție. Această persoană poate fi supervizorul imediat al angajatului, un ofițer de resurse umane sau o persoană responsabilă cu combaterea corupției. Este recomandabil să revizuiți în mod colegial informațiile primite: la discuție pot participa persoanele menționate mai sus, un reprezentant al departamentului juridic, un manager de nivel superior etc.

5. Implementarea standardelor de conduită pentru angajații organizației

Un element important al activității de prevenire a corupției este introducerea de standarde anticorupție de comportament al angajaților în cultura corporativă a organizației. În aceste scopuri, organizației i se recomandă să elaboreze și să adopte un cod de etică și conduită profesională pentru angajații organizației. Trebuie avut în vedere că un astfel de cod are mai mult gamă largă acţiuni decât reglementarea problemelor legate direct de interzicerea infracţiunilor de corupţie. De regulă, codul stabilește o serie de reguli și standarde de comportament al angajaților care afectează etica generală a relațiilor de afaceri și au ca scop dezvoltarea unui comportament etic, conștiincios al angajaților și al organizației în ansamblu.

Codurile de etică și conduită profesională pot varia semnificativ în gradul de rigiditate al reglementărilor stabilite. Pe de o parte, codul nu poate decât să consolideze valorile și principiile de bază pe care organizația intenționează să le cultive în activitățile sale. Pe de altă parte, un cod poate stabili reguli de conduită specifice, aplicabile. O organizație ar trebui să elaboreze un cod de etică și conduită profesională bazat pe propriile nevoi, obiective și activități specifice. Utilizarea soluțiilor standard este nedorită. În același timp, la pregătirea codului său, o organizație poate utiliza coduri de etică și conduită profesională adoptate într-o anumită comunitate profesională.

Un cod de etică și conduită oficială poate stabili atât valori generale, principii și reguli de comportament, cât și unele speciale care vizează reglementarea comportamentului în anumite domenii. Exemple de valori comune, principii și reguli de conduită care pot fi consacrate într-un cod sunt:

· respectarea unor standarde etice înalte de comportament;

menținerea unor standarde înalte activitate profesională ;

· respectarea celor mai bune practici guvernanța corporativă ;

· crearea și menținerea unei atmosfere de încredere și respect reciproc;

· aderarea la principiul concurenței loiale;

· aderarea la principiul responsabilitatii sociale a afacerilor;

· respectarea legii și a obligațiilor contractuale asumate;

· aderarea la principiile obiectivitatii si onestitatii la luarea deciziilor de personal.

Valorile generale, principiile și regulile de comportament pot fi dezvăluite și detaliate pentru anumite domenii (tipuri) de activitate. De exemplu, pe teren politica de personal principiul promovării pe poziție superioară numai pe baza calitati de afaceri angajat sau a fost introdusă o interdicție de a lucra în organizația rudelor cu condiția subordonării lor directe unul față de celălalt. Totodată, codul poate introduce reguli de implementare a anumitor proceduri care vizează menținerea standardelor declarate și a definițiilor terminologiei utilizate. De exemplu, atunci când se stabilește principiul promovării într-o poziție superioară numai pe baza calităților de afaceri ale unui angajat, se poate stabili o procedură pentru ca angajatul să depună o plângere cu privire la încălcarea acestui principiu. Atunci când se stabilește o interdicție de a lucra într-o organizație pentru rude, cu condiția subordonării lor directe unele față de altele, se poate acorda definiție precisă conceptul de „rude”, adică cercul de persoane cărora li se aplică această interdicție este clar definit. Astfel, un cod de etică și conduită profesională nu poate doar să declare anumite valori, principii și standarde de comportament, dar și să stabilească reguli și proceduri pentru implementarea lor în practica organizației.

6. Consultanta si instruirea angajatilor organizatiei

Atunci când se organizează instruiri pentru angajați privind prevenirea și combaterea corupției, este necesar să se țină cont de scopurile și obiectivele formării, de categoria de stagiari și de tipul de formare în funcție de momentul implementării acesteia.

Scopurile și obiectivele antrenamentului determină subiectele și forma cursurilor. Instruirea se poate desfășura, în special, pe următoarele subiecte:

· corupția în guvern și sectoarelor private economie (teoretică);

· răspunderea legală pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție;

· familiarizarea cu cerințele legislației și documentelor interne ale organizației privind problemele anticorupție și procedura de aplicare a acestora în activitățile organizației (aplicate);

· identificarea și rezolvarea conflictelor de interese la îndeplinirea sarcinilor de serviciu (aplicat);

· comportamentul în situații de risc de corupție, în special în cazurile de extorcare de mită din partea funcționarilor de stat și municipali și ai altor organizații;

· interacțiunea cu agențiile de aplicare a legii pe probleme de prevenire și combatere a corupției (aplicat).

Atunci când se organizează formarea, trebuie luată în considerare categoria de persoane care urmează să fie instruite. În mod obișnuit, sunt identificate următoarele grupuri de cursanți: persoane responsabile cu combaterea corupției în organizație; directori; alți angajați ai organizației. În organizațiile mici, formarea unor grupuri de studiu poate fi o problemă. În acest caz, poate fi recomandată înlocuirea antrenamentului de grup. consultatie individuala sau desfășurarea de formare în comun cu alte organizații prin acord.

În funcție de momentul livrării, se pot distinge următoarele tipuri de formare:

· instruire privind prevenirea și combaterea corupției imediat după angajare;

· instruire la repartizarea unui angajat altuia, mai mult poziție înaltă, care presupune îndeplinirea atribuțiilor legate de prevenirea și combaterea corupției;

· instruirea periodică a angajaților organizației pentru a-și menține cunoștințele și abilitățile în domeniul anticorupție la nivelul corespunzător;

· instruire suplimentară în cazul identificării eșecurilor în implementarea politicii anticorupție, unul dintre motivele pentru care este lipsa de cunoștințe și competențe a angajaților în domeniul anticorupție.

Consultanța cu privire la problemele anticorupție este de obicei efectuată individual. În acest caz, este recomandabil să se identifice persoanele din organizație responsabile cu efectuarea unei astfel de consultări. Consultarea pe probleme private de combatere a corupției și soluționarea conflictelor de interese se recomandă să fie efectuată în mod confidențial.

7. Control intern și audit

Legea federală din 6 decembrie 2011 Nr. 402-FZ
„Cu privire la contabilitate” a stabilit obligația pentru toate organizațiile de a exercita controlul intern al tranzacțiilor comerciale și pentru organizații situațiile financiare care este supusă audit obligatoriu, de asemenea obligația de a organiza controlul intern asupra contabilității și compilației situațiile financiare.

Sistemul de control intern și audit al unei organizații poate contribui la prevenirea și depistarea infracțiunilor de corupție în activitățile organizației. În același timp, cel mai mare interes este în implementarea unor astfel de sarcini ale sistemului de control intern și audit, cum ar fi asigurarea fiabilității și fiabilității situațiilor financiare (contabile) ale organizației și asigurarea conformității activităților organizației cu cerințele reglementărilor. actele juridice și reglementările locale ale organizației. Pentru a face acest lucru, sistemul de control intern și audit trebuie să țină cont de cerințele politicii anticorupție implementate de organizație, inclusiv:

· verificarea respectării diferitelor proceduri organizatorice și reguli de funcționare semnificative din punct de vedere al activității de prevenire și prevenire a corupției;

· controlul documentării operațiunilor activităților economice ale organizației;

· verificarea fezabilității economice a operațiunilor în derulare în zonele de risc de corupție.

Verificarea implementării procedurilor organizaționale și a regulilor de funcționare care sunt semnificative din punct de vedere al activității de prevenire și prevenire a corupției poate acoperi atât regulile și procedurile speciale anticorupție (de exemplu, cele enumerate în Tabelul 1), cât și alte reguli și proceduri care au semnificație indirectă (de exemplu, unele norme generale și standarde de comportament prezentate în codul de etică și conduită profesională al organizației).

Controlul asupra documentației tranzacțiilor comerciale este asociat în primul rând cu obligația de a menține raportarea financiară (contabilă) a organizației și are ca scop prevenirea și identificarea încălcărilor relevante: întocmirea de rapoarte neoficiale, utilizarea documentelor falsificate, înregistrarea cheltuielilor inexistente, lipsa documentelor contabile primare, corecții în documente și raportări, documente de distrugere și rapoarte anterioare Termen limită etc.

Analiza fezabilității economice a tranzacțiilor în zonele de risc de corupție poate fi efectuată în legătură cu schimbul de cadouri de afaceri, cheltuieli de divertisment, donații caritabile, remunerarea consultanților externi și alte domenii. În acest caz, ar trebui să acordați atenție prezenței circumstanțelor care sunt indicatori ai acțiunilor ilegale, de exemplu:

· plata pentru servicii a căror natură este incertă sau ridică îndoieli;

· furnizarea de cadouri scumpe, plata serviciilor de transport și divertisment, acordarea de împrumuturi în condiții preferențiale, furnizarea de alte valori sau beneficii către consultanți externi, funcționari de stat sau municipali, angajați afiliațiiși contrapărți;

· plata către un intermediar sau consultant extern a unei remunerații care depășește onorariul obișnuit pentru organizație sau onorariul pentru acest tip de serviciu;

· achiziții sau vânzări la prețuri semnificativ diferite de prețurile pieței;

· plăți în numerar discutabile.

Ca parte a măsurilor anticorupție în curs de desfășurare, conducerea organizației și angajații săi ar trebui să acorde atenție și prevederilor legislației care reglementează combaterea legalizării. Bani obţinute ilegal, inclusiv:

· dobândirea, deținerea sau folosirea bunurilor știind că aceste bunuri reprezintă produs infracțiunii;

· ascunderea sau ascunderea adevăratei naturi, sursei, locații, modalități de înstrăinare, transfer de drepturi asupra proprietății sau proprietatea acesteia, dacă se știe că astfel de bunuri reprezintă produs infracțiunii.

Legea federală datată 7 august 2001 „Cu privire la combaterea legalizării (spălării) veniturilor din infracțiuni și a finanțării terorismului” a stabilit o listă a organizațiilor obligate să participe la îndeplinirea cerințelor prezentului document. Astfel, în special, organizațiile financiare sunt obligate să asigure identificarea corectă a identității clienților, proprietarilor, beneficiarilor și să furnizeze organisme autorizate raportează tranzacții suspecte și întreprind alte acțiuni obligatorii menite să combată corupția.

8. Luarea de măsuri pentru prevenirea corupției în interacțiunea cu organizațiile contrapartide și organizațiile dependente

În activitatea anticorupție desfășurată în cooperare cu organizațiile contrapartide, se pot distinge aproximativ două direcții. Primul este de a stabili și de a menține relații de afaceri cu acele organizații care desfășoară afaceri într-o manieră corectă și onestă, le pasă de propria reputație, demonstrează sprijin pentru standarde etice înalte în desfășurarea afacerilor, implementează propriile măsuri anticorupție și participă la activități colective. inițiative anticorupție. În acest caz, organizația trebuie să implementeze proceduri speciale de verificare a contrapărților pentru a reduce riscul ca organizația să se implice în corupție și alte practici neloiale în cursul relațiilor cu contrapărțile. În cea mai simplă formă, o astfel de verificare poate fi colectarea și analiza informațiilor disponibile public despre potențialele organizații contrapartide: reputația acestora în cercurile de afaceri, durata activității pe piață, participarea la scandaluri de corupție etc. Atenție atunci când se evaluează riscurile de corupție în interacțiune cu contrapartidele ar trebui de asemenea să li se acorde atenție când făcând afaceri fuziuni si achizitii.

Un alt domeniu de activitate anticorupție în interacțiunea cu organizațiile contrapartide este diseminarea între organizațiile contrapartide a programelor, politicilor, standardelor de comportament, procedurilor și regulilor care vizează prevenirea și combaterea corupției care sunt aplicate în organizație. Anumite prevederi privind respectarea standardelor anticorupție pot fi incluse în contractele încheiate cu organizațiile contrapartide.

Diseminarea programelor, politicilor, standardelor de comportament, procedurilor și regulilor anticorupție ar trebui efectuată nu numai în relație cu organizațiile contrapartide, ci și în relația cu organizațiile dependente (controlate). Organizația, în special, poate asigura implementarea măsurilor anticorupție în toate filialele pe care le controlează.

În plus, se recomandă organizarea informării publicului cu privire la gradul de implementare și succes în implementarea măsurilor anticorupție, inclusiv prin postarea de informații relevante pe site-ul oficial al organizației.

Dacă există asociații în participație care nu sunt controlate de organizație, organizația poate comunica partenerilor săi informații despre măsurile sale anticorupție și încurajează societatea în participațiune să ia măsuri similare. În general, posibilitatea introducerii unor programe anticorupție ar trebui discutată în etapa de organizare a unui joint venture. Acordul relevant poate include, de asemenea, o prevedere conform căreia, în cazul în care se constată că societatea în participație a comis infracțiuni de corupție, organizația ar trebui să aibă posibilitatea de a se retrage din acord, deoarece continuarea relației de afaceri i-ar putea afecta reputația.

9. Cooperarea cu organele de drept în domeniul anticorupție

Cooperarea cu agențiile de aplicare a legii este un indicator important al adevăratului angajament al unei organizații față de standardele de comportament anticorupție declarate. Această cooperare poate avea loc sub diferite forme.

În primul rând, o organizație își poate asuma obligația publică de a raporta agențiilor relevante de aplicare a legii despre cazurile de infracțiuni de corupție de care organizația (angajații organizației) iau cunoştinţă. La contactarea organelor de drept, trebuie luată în considerare jurisdicția de investigare a infracțiunilor, care este descrisă mai detaliat în Anexa 1 la prezentele Recomandări Metodologice.

Necesitatea de a raporta organelor de drept relevante despre cazurile de infracțiuni de corupție care au devenit cunoscute organizației poate fi atribuită persoanei responsabile cu prevenirea și combaterea corupției în cadrul acestei organizații.

Organizația ar trebui să își asume obligația de a se abține de la orice sancțiuni împotriva angajaților săi care au raportat agențiilor de aplicare a legii informații despre pregătirea sau săvârșirea unei infracțiuni de corupție care le-au devenit cunoscute în timpul îndeplinirii atribuțiilor de serviciu.

Cooperarea cu agențiile de aplicare a legii poate lua, de asemenea, forma:

· acordarea de asistență reprezentanților autorizați de control și supraveghere și aplicarea legii atunci când efectuează inspecții ale activităților organizației pe probleme de prevenire și combatere a corupției;

· acordarea de asistență reprezentanților autorizați ai agențiilor de aplicare a legii în realizarea măsurilor de suprimare sau investigare a infracțiunilor de corupție, inclusiv activități operaționale de investigare.

Conducerea organizației și angajații acesteia ar trebui să ofere sprijin în identificarea și investigarea de către agențiile de aplicare a legii a faptelor de corupție, să ia măsurile necesare pentru păstrarea și transferul către organele de drept a documentelor și informațiilor care conțin date privind infracțiunile de corupție. La pregătirea materialelor de aplicare și a răspunsurilor la solicitările din partea organelor de drept, se recomandă implicarea în această lucrare a specialiștilor din domeniul relevant al dreptului.

Conducerea și angajații nu trebuie să permită funcționarilor judiciari sau de aplicare a legii să interfereze cu îndeplinirea îndatoririlor lor oficiale.

10. Participarea la inițiative colective de combatere a corupției

Organizațiile nu numai că pot implementa măsuri pentru prevenirea și combaterea corupției în mod independent, ci și pot lua parte la inițiative colective anticorupție.

Ca eforturi comune de combatere a corupției, se recomandă participarea la următoarele evenimente:

· aderarea la Carta anticorupție a afacerilor din Rusia;

· utilizarea clauzelor standard anticorupție în acordurile comune;

· participarea la formarea Registrului partenerilor de încredere;

· refuzul public al activităților de afaceri comune cu persoane (organizații) implicate în infracțiuni de corupție;

· organizarea și desfășurarea de instruire comună pe probleme de prevenire și combatere a corupției.

Carta anticorupție este deschisă aderării asociațiilor din întreaga Rusie, regionale și industriale, precum și companiile ruseștiși companii străine care operează în Rusia. Totodată, companiile se pot adera la Carta Anticorupție atât direct, cât și prin intermediul asociațiilor din care sunt membre.

Pe baza Cartei Anticorupție și ținând cont de aceste Recomandări Metodologice, asociațiile de antreprenori pot elabora linii directoare independente pentru implementarea măsurilor specifice de prevenire și combatere a corupției, în funcție de industrie, direcția activității economice sau dimensiunea întreprinderilor. că se unesc.

Pe probleme de prevenire și combatere a corupției, organizațiile pot, printre altele, să interacționeze cu următoarele asociații:

· Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse și asociațiile sale regionale (www. *****);

· Uniunea Rusă a Industriașilor și Antreprenorilor (www. *****);

· Organizația publică integral rusă „Rusia de afaceri” (www. *****);

Toată rusă organizatie publica mic şi intreprinderi mijlocii„SPRIJINUL RUSIEI” (www. *****).

Scrisoare a Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia din 20 septembrie 2010 nr. 000-17 „Despre recomandări metodologice privind procedura de sesizare a unui reprezentant al angajatorului (angajatorului) cu privire la faptele unei căi de atac în scopul determinării unui angajat de stat sau municipal la săvârșirea infracțiunilor de corupție, inclusiv o listă a informațiilor cuprinse în sesizări, aspecte legate de organizarea verificării acestei informații și procedura de înregistrare a notificărilor” publicate în sistemele juridice de referință Consultant Plus și GARANT , precum și pe site-ul oficial al Ministerului Muncii din Rusia la: http://www. *****/ministry/programs/gossluzhba/antikorr/1.

Textul Cartei anticorupție și Foaia de parcurs care descrie mecanismul de aderare la carte sunt prezentate în Anexa 5 la Recomandările metodologice.

Informații detaliate despre Registrul partenerilor de încredere pot fi găsite la adresa de Internet: http://*****/.

Anexa 1. Culegerea prevederilor actelor juridice de reglementare care stabilesc sancțiuni pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție Anexa 2. Acordurile internaționale privind anticorupția în organizațiile comerciale și materialele metodologice ale organizațiilor internaționale Anexa 3. Actele juridice de reglementare ale țărilor străine privind problemele anticorupție care au efect extrateritorial Anexa 4. Analiza situațiilor tipice de conflict de interese Anexa 5. Model de declarație de conflict de interese Anexa 6. Carta anticorupție a afacerilor din Rusia

I. Introducere

Informarea organizațiilor despre cadrul legal pentru activitatea anticorupție și răspunderea pentru infracțiunile de corupție;

Determinarea principiilor de bază ale anticorupției în organizații;

Suport metodologic pentru elaborarea și implementarea măsurilor care vizează prevenirea și combaterea corupției în organizație.

2. Acorduri internaționale privind problemele anticorupție în organizațiile comerciale și legislația străină

Legislația anticorupție a acelor țări pe teritoriul cărora își desfășoară activitatea organizația poate fi aplicată unei organizații ruse;

În acest sens, organizațiilor ruse li se recomandă să studieze legislația anticorupție a țărilor în care își desfășoară activitatea, cu privire la temeiurile de a trage la răspundere o organizație pentru infracțiuni de corupție.

Dacă apar situații dificile legate de darea de mită a oficialilor străini, organizațiile ruse care operează în afara teritoriului Federației Ruse pot solicita consiliere și sprijin de la misiunile diplomatice și comerciale ale Federației Ruse în străinătate.

Apelul poate fi efectuat, printre altele, în scopul raportării informațiilor care au devenit cunoscute organizației despre fapte de luare de mită a oficialilor străini de către organizații ruse sau pentru a primi sprijin atunci când organizația se confruntă cu cazuri de extorcare de mită. sau primirea (darea) de mită de la oficiali străini.

Pe teritoriul Rusiei, Comitetul de Investigații al Federației Ruse are competența exclusivă de a investiga faptele de luare de mită a oficialilor străini (darea de mită și primirea de mită). În acest sens, se recomandă informarea autorităților de anchetă ale Comitetului de Investigații al Federației Ruse cu privire la faptele de luare de mită a funcționarilor străini de către persoane fizice și juridice.

O serie de țări străine au adoptat acte legislative privind combaterea corupției și mită care au efect extrateritorial. Organizațiile înregistrate și (sau) care operează pe teritoriul Federației Ruse care fac obiectul unor astfel de acte juridice de reglementare ar trebui să țină cont de cerințele și restricțiile stabilite de acestea. Anexa 3 la aceste orientări oferă o scurtă prezentare a Legii SUA privind practicile de corupție în străinătate (FCPA, 1977) și a Legii britanice privind mita (2010).

III. Principiile de bază ale anticorupției într-o organizație

Atunci când se creează un sistem de măsuri anticorupție într-o organizație, se recomandă să se bazeze pe următoarele principii cheie:

1. Principiul conformității politicilor organizației cu legislația în vigoare și standardele general acceptate.

Respectarea măsurilor anticorupție implementate cu Constituția Federației Ruse, tratatele internaționale încheiate de Federația Rusă, legislația Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare aplicabile organizației.

2. Principiul exemplului de leadership personal.

Rolul cheie al conducerii organizației în crearea unei culturi a intoleranței față de corupție și în crearea unui sistem intra-organizațional de prevenire și combatere a corupției.

3. Principiul implicării angajaților.

4. Principiul proporționalității procedurilor anticorupție față de riscul de corupție.

Elaborarea și implementarea unui set de măsuri pentru reducerea probabilității ca o organizație, managerii și angajații acesteia să fie implicați în activități de corupție se realizează ținând cont de riscurile de corupție existente în activitățile acestei organizații.

5. Principiul eficacității procedurilor anticorupție.

Utilizarea măsurilor anticorupție în organizație care sunt cu costuri reduse, asigură ușurința implementării și aduc rezultate semnificative.

6. Principiul răspunderii și al inevitabilității pedepsei.

7. Principiul deschiderii afacerilor.

Informarea contractanților, partenerilor și publicului despre standardele de afaceri anticorupție adoptate de organizație.

8. Principiul controlului constant și monitorizării regulate.

Monitorizarea regulată a eficacității standardelor și procedurilor anticorupție implementate, precum și controlul implementării acestora.

IV. Politica anticorupție a organizației

1. Abordări generale ale dezvoltării și implementării politicii anticorupție

Politica anticorupție a unei organizații este un ansamblu de principii, proceduri și măsuri specifice interdependente care vizează prevenirea și suprimarea infracțiunilor de corupție în activitățile acestei organizații. Se recomandă consolidarea informațiilor despre politica anticorupție implementată în organizație într-un singur document, de exemplu, cu același nume - „Politica anticorupție (numele organizației)”.

Se recomandă adoptarea politicii anticorupție și a altor documente ale organizației care reglementează problemele de prevenire și combatere a corupției sub forma unor reglementări locale, care să asigure respectarea lor obligatorie de către toți angajații organizației.

Implementarea sistematică a măsurilor anticorupție într-o organizație este asociată cu anumite costuri, dar pe termen mediu și lung poate aduce o serie de beneficii semnificative organizației.

În special, angajamentul unei organizații față de lege și standardele etice înalte în relațiile sale de afaceri îi sporesc reputația în rândul altor companii și clienți. În același timp, reputația organizației poate servi, într-o oarecare măsură, drept protecție împotriva atacurilor de corupție din partea reprezentanților lipsiți de scrupule ai altor companii și organisme guvernamentale: acestea din urmă se pot abține de la oferirea sau extorcarea de remunerații ilegale, deoarece vor ști că un astfel de oferta va fi respinsă.

În plus, implementarea măsurilor anticorupție reduce semnificativ riscurile aplicării măsurilor de răspundere împotriva organizației pentru luarea de mită a funcționarilor, inclusiv a celor străini. Trebuie remarcat în special că prevenirea corupției la selectarea organizațiilor contrapartide și construirea de relații cu acestea reduce probabilitatea de a fi impuse sancțiuni organizației pentru acțiunile improprii ale intermediarilor și partenerilor.

Refuzul unei organizații de a participa la tranzacții corupte și prevenirea corupției contribuie, de asemenea, la comportamentul conștiincios al angajaților săi unul față de celălalt și față de organizație însăși. Și invers - atitudinea loială a organizației față de comportamentul ilegal și neetic față de contractori poate determina angajații să simtă că un astfel de comportament este acceptabil față de angajator și colegi.

În elaborarea și implementarea politicii anticorupție ca document, trebuie distinse următoarele etape:

Elaborarea unui proiect de politică anticorupție;

Coordonarea proiectului si aprobarea acestuia;

Informarea angajaților cu privire la politica anticorupție adoptată în organizație;

Implementarea măsurilor anticorupție prevăzute în politică;

Analiza aplicării politicii anticorupție și, dacă este cazul, revizuirea acesteia.

Elaborarea unui proiect de politică anticorupție

Dezvoltatorul politicii anticorupție poate fi un oficial sau o unitate structurală a organizației, căruia i se preconizează să i se încredințeze funcțiile de prevenire și combatere a corupției. Organizațiile de afaceri mari și mijlocii care au suficiente resurse financiare pot implica experți externi în elaborarea și implementarea ulterioară a politicilor anticorupție.

Pe lângă persoanele direct responsabile de elaborarea proiectului de politică anticorupție, se recomandă implicarea activă a unei game largi de angajați ai organizației în discuția acesteia. Pentru a face acest lucru, este necesar să se asigure că angajații sunt informați cu privire la oportunitatea de a participa la pregătirea proiectului. În special, proiectul de politică poate fi postat pe site-ul corporativ. De asemenea, este util să se desfășoare discuții și consultări față în față.

Coordonarea proiectului si aprobarea acestuia

Proiectul politicii anticorupție, întocmit ținând cont de propunerile și comentariile primite, se recomandă a fi convenit cu personalul și departamentele juridice organizație, reprezentanții angajaților și apoi să îl prezinte conducerii organizației.

Versiunea finală a proiectului este supusă aprobării de către conducerea organizației. Adoptarea unei politici sub forma unui local act normativ se va asigura că toți angajații organizației îl respectă, ceea ce poate fi asigurat și prin includerea acestor cerințe în contracte de munca ca o datorie a angajatilor.

Informarea angajaților cu privire la politica anticorupție adoptată în organizație

Politica anticorupție aprobată a organizației este adusă la cunoștința tuturor angajaților organizației, inclusiv prin notificare prin e-mail. Se recomandă organizarea familiarizării cu politica angajaților angajați de organizație împotriva semnării. De asemenea, ar trebui să vă asigurați că angajații au acces nestingherit la textul politicii, de exemplu, postându-l pe site-ul web corporativ al organizației. De asemenea, este util să se prevadă o „perioadă de tranziție” din momentul adoptării politicii anticorupție și înainte de începerea funcționării acesteia, timp în care se instruiesc angajații organizației cu privire la standardele de comportament, regulile și procedurile implementate.

Implementarea măsurilor anticorupție prevăzute în politică

Politica aprobată este supusă implementării și aplicării directe în activitățile organizației. Exclusiv mare importanțăîn această etapă există sprijin pentru măsurile și inițiativele anticorupție din partea conducerii organizației. Șeful organizației, pe de o parte, trebuie să demonstreze un exemplu personal de conformitate cu standardele de comportament anticorupție și, pe de altă parte, să acționeze ca un garant al implementării regulilor și procedurilor anticorupție în organizație.

Analiza aplicării politicii anticorupție și, dacă este cazul, revizuirea acesteia

Se recomandă monitorizarea periodică a progresului și eficacității implementării politicilor anticorupție. În special, o unitate oficială sau structurală a unei organizații încredințate cu funcțiile de prevenire și combatere a corupției poate prezenta anual conducerii organizației un raport corespunzător. Dacă, pe baza rezultatelor monitorizării, apar îndoieli cu privire la eficacitatea măsurilor anticorupție în curs de implementare, este necesar să se facă modificări și completări la politica anticorupție.

O revizuire a politicii anticorupție adoptată poate fi efectuată în alte cazuri, cum ar fi introducerea de modificări la Codul Muncii al Federației Ruse și legislația anticorupție, schimbarea formei organizatorice și juridice a organizației etc.

Obiectivele și obiectivele implementării politicii anticorupție;

Concepte și definiții utilizate în politică;

Principiile de bază ale activităților anticorupție ale organizației;

Domeniul de aplicare al poliței și cercul de persoane acoperite de aceasta;

Identificarea oficialilor organizației responsabili de implementarea politicii anticorupție;

Definirea și consolidarea responsabilităților angajaților și organizațiilor legate de prevenirea și combaterea corupției;

Stabilirea unei liste de măsuri anticorupție, standarde și proceduri implementate de organizație și procedura de implementare (aplicare) a acestora;

Responsabilitatea angajaților pentru nerespectarea cerințelor politicii anticorupție;

Procedura de revizuire și modificare a politicii anticorupție a organizației.

Domeniul de aplicare al poliței și cercul de persoane acoperite de aceasta

Cercul principal de persoane acoperite de poliță sunt angajații organizației care sunt în contact cu aceasta. relaţiile de muncă, indiferent de funcția ocupată și funcțiile îndeplinite. Cu toate acestea, politica poate stabili cazuri și condiții în care efectul ei se aplică și altor persoane, de exemplu, persoane fizice și (sau) entități juridice cu care organizația intră în alte relații contractuale. Este necesar să se țină cont de faptul că aceste cazuri, condiții și obligații trebuie să fie consacrate și în contractele încheiate de organizație cu contrapărțile.

Consolidarea responsabilităților angajaților și organizațiilor legate de prevenirea și combaterea corupției

Responsabilitățile angajaților unei organizații în legătură cu prevenirea și combaterea corupției pot fi generale pentru toți angajații organizației sau speciale, adică stabilite pentru categorii individuale muncitorii.

Exemple de responsabilități generale ale angajaților în legătură cu prevenirea și combaterea corupției pot include următoarele:

Să se abțină de la comiterea și (sau) participarea la comiterea infracțiunilor de corupție în interesul sau în numele organizației;

Abține-te de la un comportament care poate fi interpretat de alții ca o dorință de a comite sau de a participa la comiterea unei infracțiuni de corupție în interesul sau în numele organizației;

Informați imediat supervizorul/persoana responsabilă cu implementarea politicii anticorupție/conducerea organizației cu privire la cazurile de inducere a unui angajat la comiterea infracțiunilor de corupție;

Informați imediat superiorul imediat/persoana responsabilă cu implementarea politicii anticorupție/conducere a organizației despre informațiile care au devenit cunoscute de angajat despre cazurile de infracțiuni de corupție comise de alți angajați, contractori ai organizației sau alte persoane;

Informați superiorul imediat sau altă persoană responsabilă despre posibilitatea ca un conflict de interese să apară sau să apară pentru angajat.

Pentru a asigura îndeplinirea efectivă a atribuțiilor atribuite angajaților, este necesară reglementarea clară a procedurilor de respectare a acestora. Deci, în special, procedura de sesizare a angajatorului cu privire la cazurile de inducere a unui angajat să comită infracțiuni de corupție sau despre informații despre cazurile de infracțiuni de corupție care devin cunoscute angajatului ar trebui să fie consacrate în actul de reglementare local al organizației. ÎN acest document este necesar să se prevadă canale și formulare de depunere a sesizărilor, procedura de înregistrare a acestora și termenii de luare în considerare, precum și măsuri care vizează asigurarea confidențialității informațiilor primite și protecția persoanelor care semnalează infracțiuni de corupție. Ca material metodologic la întocmirea unui act de reglementare local ne propunem să folosim Recomandările metodologice privind procedura de sesizare a unui reprezentant al angajatorului (angajatorului) cu privire la faptele unui recurs pentru a induce un angajat de stat sau municipal să comită infracțiuni de corupție, inclusiv o listă a informațiilor conținute în sesizări, aspecte legate de organizarea verificării acestor informații și procedura de înregistrare a notificărilor.

Responsabilități speciale în legătură cu prevenirea și combaterea corupției pot fi stabilite pentru următoarele categorii de persoane care lucrează în organizație: 1) conducerea organizației; 2) persoanele responsabile cu implementarea politicii anticorupție; 3) angajații ale căror activități sunt asociate cu riscuri de corupție; 3) persoane care efectuează control intern și audit etc.

Tabelul 1 - Lista aproximativă a măsurilor anticorupție

Direcţie	Eveniment
Sprijin de reglementare, consolidarea standardelor de comportament și declararea de intenții	Elaborarea și adoptarea unui cod de etică și conduită oficială pentru angajații organizației
	Elaborarea și implementarea prevederilor privind conflictele de interese, declararea conflictelor de interese
	Elaborarea și adoptarea regulilor care reglementează schimbul de cadouri de afaceri și semne de ospitalitate de afaceri
	O listă orientativă de măsuri de precauție menite să minimizeze amenințarea de încălcare a principiilor de etică de bază create de un conflict de interese (clauza 2.34.4); O listă aproximativă a abordărilor posibile pentru dezvăluirea informațiilor despre prezența unui conflict de interese și obținerea consimțământului clientului pentru furnizarea de servicii profesionale de către o organizație de audit (clauza 2.34.5) etc. Acte juridice de reglementare care definesc statutul juridic al organizațiilor de anumite forme organizatorice și juridice Utilizarea clauzelor standard anticorupție în acordurile comune; Refuzul public al activităților de afaceri comune cu persoane (organizații) implicate în infracțiuni de corupție; Organizarea și desfășurarea de cursuri comune privind prevenirea și combaterea corupției. Carta Anticorupție este deschisă spre aderare asociațiilor din întreaga Rusie, regionale și industriale, precum și companiilor ruse și companiilor străine care operează în Rusia. Totodată, companiile se pot adera la Carta Anticorupție atât direct, cât și prin intermediul asociațiilor din care sunt membre. Pe baza Cartei Anticorupție și ținând cont de aceste Recomandări Metodologice, asociațiile de antreprenori pot elabora linii directoare independente pentru implementarea măsurilor specifice de prevenire și combatere a corupției, în funcție de industrie, direcția activității economice sau dimensiunea întreprinderilor. că se unesc. Pe probleme de prevenire și combatere a corupției, organizațiile pot, printre altele, să interacționeze cu următoarele asociații: Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse și asociațiile sale regionale (www.tpprf.ru); Uniunea Industriașilor și Antreprenorilor din Rusia (www.rspp.ru); Organizația publică integral rusă „Rusia de afaceri” (www.deloros.ru); Organizația publică a întreprinderilor mici și mijlocii din toată Rusia „OPORA RUSSIA” (www.opora.ru). _____________________________ * Scrisoare a Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia din 20 septembrie 2010 N 7666-17 „Cu privire la recomandările metodologice privind procedura de notificare a unui reprezentant al angajatorului (angajatorului) cu privire la faptele unui recurs pentru a induce un stat sau angajatului municipal să comită infracțiuni de corupție, inclusiv o listă a informațiilor cuprinse în sesizări, întrebări organizarea verificării acestor informații și procedura de înregistrare a sesizărilor” a fost publicată în sistemele de referință juridice Consultant Plus și GARANT, precum și pe site-ul oficial. site-ul web al Ministerului Muncii al Rusiei la: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1. Textul revizuirii este postat pe site-ul oficial al Ministerului Muncii și Protecției Sociale al Federației Ruse (http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2). * Textul Cartei anticorupție și Foaia de parcurs care descrie mecanismul de aderare la carte sunt prezentate în Anexa 5 la Recomandările metodologice.