Proiecte de Novosiltsev. Oameni de stat: A.A

Alexandru I l-a instruit pe N. N. Novosiltsev să pregătească proiectul Constitutia Rusiei. Documentul „Carta Statului” întocmit și aprobat de împărat Imperiul Rus» prevedea stabilirea în Rusia monarhie constitutionala.

Puterea legislativă era împărțită între împărat și Sejm de Stat, care consta din două camere: cea superioară, Senatul (membrii săi erau numiți de țar), iar cea inferioară, Camera Ambasadorală (membrii acesteia erau aleși din adunările nobiliare). si societati orasenesti si aprobate de tar). Nicio lege nu putea fi adoptată fără discuții în Sejm, care avea drept de veto. Inițiativa legislativă a fost reținută doar de împărat, care era și șeful puterii executive. Organele acestuia din urmă erau Consiliul de Stat și ministerele transformate.

O parte semnificativă a proiectului a fost dedicată restructurării sistemului de administrație locală. Rusia a fost împărțită în 10-12 guvernații pe principiile federalismului. Sejm-ul vicereyal era format din două camere și era o instituție legislativă. Viceregele (guvernatorul general) și consiliul viceregelui exercitau puterea executivă. Carta a proclamat independența judiciarși libertăți civile: vorbire, presă, religie, egalitate a tuturor în fața legii, integritate personală și proprietate privată. În general, proiectul a fost mai conservator ca natură decât Constituția poloneză din 1815. Suveranitatea împăratului (și nu a poporului) a fost declarată principala sursă a oricărei puteri din țară. S-au păstrat privilegiile nobiliare, iar iobăgia nu a fost menționată deloc.

Mai multe despre subiectul anului 1818. Proiect de constituție de N. N. Novosiltsev:

1. 1.9 Proiect de Constituție Europeană și Tratat de la Lisabona
2. 12 decembrie 1993 Alegeri pentru Adunarea Federală și referendumul rusesc privind proiectul noii Constituții a Federației Ruse.
3. Idei noi în proiectele anilor 1750. Proiect de reforma administratiei locale gr. P.I. Shuvalova
4. § 41. ÎNCHISORI DIN MOSCOVA, KALUGA ŞI ALTE ORASE ÎN 1817-1818
5. CARTA DE STAT A IMPERIULUI RUS (1818-1819)
6. Constituția RSFSR din 1918 este prima Constituție a statului sovietic. Crearea Aparatului Administraţiei de Stat
7. 4.2. Esența constituției. Constituția ca lege fundamentală a statului
8. § 4. Prima Constituţie a Unirii şi noile constituţii ale republicilor
9. Formarea administrației publice pe baza Constituției URSS și a noii Constituții a RSFSR
10. 2. Legislația electorală elaborată pe baza normelor Constituției URSS din 1936. Elaborarea unei noi Constituții a URSS

Alexandru I a încredințat dezvoltarea unui proiect constituțional pentru Rusia lui N.N Novosiltsev, unul dintre cei mai apropiați asociați ai săi în primii ani de domnie, membru al Comitetului Secret. Nikolai Nikolaevici Novosiltsev (1761–1838) a fost fiu nelegitim surorile contelui A.S Stroganov, în casa căruia a fost crescut. Absolvent al Corpului Paginilor. În 1786 a fost adăugat la Colegiul de Afaceri Externe. A luat parte la războiul cu Suedia 1788–1790. Pentru distincția sa în bătălia de pe insula Musala din 13 august 1789, Novosiltsev a fost promovat colonel. A participat la reprimarea revoltei T. Kosciuszko din 1794 în Polonia și Lituania. S-a pensionat în 1796 și a locuit la Londra. În 1803–1810 Novosiltsev a fost administrator al districtului educațional din Sankt Petersburg și președinte al Academiei Imperiale de Științe. Din 1804 a ocupat funcția de ministru asociat al justiției. A fost membru de onoare al Societății Libere a Iubitorilor de Literatură, Știință și Arte. În 1809–1812 a locuit la Viena, a îndeplinit diverse misiuni diplomatice în Europa de Vest. În 1813–1815 Novosiltsev a fost vicepreședinte al Consiliului provizoriu care guvernează Ducatul Varșoviei, mai târziu reprezentant al împăratului Alexandru I în consiliul care guvernează Regatul Poloniei, a elaborat o serie de proiecte și instituții pentru el și a condus comitetul educațional. Familiarizarea cu „experiența poloneză” trebuia să-l ajute în sarcina care i-a fost atribuită.

N. N. Novosiltsev

În 1819, proiectul lui Novosiltsev intitulat „Carta de stat a Imperiului Rus” a fost prezentat suveranului și aprobat de acesta. El a declarat principalul libertăți politice(libertatea de exprimare, de presă, libertatea religioasă, inviolabilitatea persoanei și proprietății, independența instanței), egalitatea tuturor cetățenilor în fața legii și limitarea drepturilor autocratului. Împăratul avea prerogative legislative semnificative. Constituția prevedea crearea unui organism reprezentativ (Duma), format din două camere (Senat și Camera Ambasadoriale). Componența personală a Senatului era stabilită de rege. Camera ambasadei era numită de împărat dintre candidații aleși de adunările nobiliare și de orășeni. Legea a fost considerată adoptată după discuții în camere și aprobare de către rege. Problema iobăgiei nu a fost pusă în proiectul de constituție.

Novosiltsev a fost un susținător al formei federale de structură administrativ-teritorială. „Carta Cartei” prevedea împărțirea Imperiului Rus în guvernații, în care ar trebui create parlamente bicamerale.

În comparație cu proiectul lui M. M. Speransky, „Carta Cartei” a lui Novosiltsev a fost un pas înapoi: un sistem de numire la Duma în loc de alegere; Speransky a completat calificarea proprietății cu principiul clasei lui Novosiltsev, deoarece majoritatea deputaților au fost aleși din nobilime. Cu toate acestea, Alexandru I nu a îndrăznit să pună în aplicare acest proiect, nesimțind sprijin pentru acțiunile sale în cercurile nobilimii locale.

Cladirea statului

PERIOADA CONSERVATIVA

Opoziția majorității nobililor față de intențiile transformatoare ale țarului s-a dezvoltat pe fundalul mișcării revoluționare în creștere din Europa. Trăsătură caracteristică„Arakheivismul” au fost măsuri dure împotriva mișcării maselor asuprite. Alexandru I se temea că întărirea mișcării de masă din țară va atrage după sine o explozie revoluționară, asemănătoare cu cea care a zguduit multe țări în 1820. Europa de Vest. După mișcarea Don a început o perioadă de reacție. Au fost emise la rând trei decrete (în 1822, 1823 și 1824), confirmând dreptul anterior al proprietarilor de pământ de a exila țăranii în Siberia. Guvernul a permis proprietarului să exileze țăranii prin consiliile provinciale, fără a efectua vreo anchetă judiciară și fără a limita anii de exil. Proprietarul avea dreptul să-i returneze pe exilat oricând voia.

O serie de acte legislative au întărit poziţia nobilimii. Doar nobilimea avea dreptul de a deține moșii populate în 1814, era interzis nobililor personali să cumpere pământuri populate, iar cumpărarea țăranilor de către plebei, negustori și orășeni; În 1817, nobilimea fără pământ au fost excluse de la participarea la alegerile nobiliare.

A început o mișcare înapoi în domeniul educației și al cenzurii. Pentru a consolida fundamentele religioase ale educației, regele a redenumit Ministerul Educației Publice în Ministerul Afacerilor Spirituale și Învățământului Public. ÎN institutii de invatamant numărul de ore dedicate instruirii religioase a crescut. Supravegherea asupra conținutului ziarelor, revistelor și cărților a crescut; oficialilor li s-a interzis să publice orice lucrări „care privesc relațiile interne și externe” fără permisiunea superiorilor lor stat rusesc. În 1819–1821 Universitățile din Kazan, Harkov și Sankt Petersburg au fost distruse, mulți profesori au fost concediați pentru liberă gândire. În 1822, Alexandru I a interzis toate activitățile din țară organizatii secreteși au început să-și persecute membrii. Disciplina bastonului a fost restabilită în armată, ceea ce a dus la tulburări în 1820 în regimentul Semenovsky. În 1821–1823 sunt introduse o poliție civilă secretă și o rețea de poliție secretă în gardă și armată.

După 1822, țarul și-a pierdut în cele din urmă interesul pentru afacerile statului și le-a transferat în jurisdicția lui Arakcheev. Experiențele personale ale lui Alexandru I (pierderea fiicelor și a surorii sale, greutatea amintirii morții lui Paul I), potopul din 1824 la Sankt Petersburg și respingerea nobilimii a activităților de reformă au sporit înclinația împăratului pentru religiozitate și misticism. . „Chemând religia în ajutorul meu”, a spus Alexandru, „am dobândit acea liniște sufletească, acea liniște sufletească pe care nu aș schimba-o cu nicio beatitudine a acestei lumi”. Contemporanii au remarcat că regele a devenit sumbru și din ce în ce mai retras.

Măsuri de protecție

Constituția poloneză din 1815 este constituția Regatului Poloniei, promulgată la 20 iunie 1815. Constituția a fost în vigoare până la răscoala din 1830. În 1832, împăratul Nicolae I a abolit constituția Regatului Poloniei. Regatul Poloniei, dat lui Alexandru I de Congresul de la Viena, a primit o Constituție de la noul său rege. Această constituție a transformat statul nou creat într-o monarhie ereditară, „unită pentru totdeauna cu Imperiul Rus”. Regele a numit un guvernator, care nu putea fi decât polonez; s-a făcut o excepție pentru guvernator dintre membrii Casei Imperiale. Regelui i s-a dat putere executivă completă. Toți succesorii săi au trebuit să fie încoronați la Varșovia și să depună jurământ pentru păstrarea constituției. Toate ordinele și decretele regale trebuiau semnate de un ministru, care ar fi responsabil pentru orice ar putea fi conținut în aceste ordine și decrete care era contrar constituției și legilor.

Constituția a instituit și un consiliu de stat, fără de care guvernatorul nu putea întreprinde nimic important. Au fost înființate cinci ministere („comisii”): Ministerul Cultelor și Învățământului Public, Ministerul Justiției, Ministerul Afacerilor Interne și Poliției, Ministerul Afacerilor Militare și Ministerul Venitului și Proprietății de Stat locuiește în persoana regelui și în două camere. Sejm-ul a fost convocat la fiecare doi ani, timp de treizeci de zile, iar regelui i s-a dat dreptul de a dizolva Sejm-ul, de a amâna sesiunile Sejm-ului și de a convoca un Sejm de urgență. Membrii Sejm-ului s-au bucurat de imunitate în timpul sesiunii. Inițiativa legislativă a fost recunoscută doar de rege, dar ambasadorilor și deputaților li s-a permis să prezinte regelui, prin intermediul Consiliului de Stat, diferite tipuri de dorințe privind bunăstarea concetățenilor lor. Bugetul a fost aprobat de Sejm pentru cel mult patru Ședințele ambelor camere urmau să fie publice și numai la cererea unei zecimi din membrii Camerei prezenți puteau deveni comisii secrete. Sancțiunea finală a legilor aparținea regelui. Senatorii (membri ai casei imperiale, episcopi, guvernatori și castelani) erau numiți de rege pe viață și, mai mult, (cu excepția senatorilor din primele două categorii) dintre doi candidați prezentați chiar de Senat. Constituția declara administrarea justiției independent: judecătorul trebuia să-și exprime opinia complet liber de orice influență din partea „cea mai înaltă sau ministerială”. Judecătorii, atât numiți de rege, cât și aleși, au fost declarați inamovibili, cu excepția cazurilor de înlăturare prin verdict judecătoresc pentru infracțiuni oficiale sau alte infracțiuni. Crimele de stat și crimele celor mai înalți demnitari de stat au fost supuse instanței Sejm din partea tuturor membrilor Senatului. Pedeapsa confiscării bunurilor a fost anulată și nu a putut fi restabilită în niciun caz.

Proiect constituțional
N.N. Novosiltseva

În martie 1818, Alexandru I a sosit în Polonia pentru deschiderea Sejm-ului, unde a ținut un discurs care a dat impresia unei explozii a unei bombe. Țarul a anunțat că „instituțiile legal libere” pe care le „a conferit” Poloniei sunt subiectul de „gândurile” sale constante și că speră să le răspândească în toată țara. Țarul a precizat că soarta constituției în Rusia depinde de succesul experimentului polonez. Lucrările la acesta au început la sfârşitul aceluiaşi an sub conducerea lui N.N. Novosiltseva. Până în octombrie a anului următor - 1819, documentul a fost gata și aprobat de Alexandru I. Apoi, revizuirile au continuat încă un an. Potrivit noului proiect, Imperiul Rus trebuia să dobândească o structură federală și să fie formată din 10-12 unitati mari- guvernatorii conduse de guvernatori generali. Fiecare viceregnat urma să fie guvernat de propriul său Sejm, format din două camere, iar puterea legislativă în întreaga țară a fost transferată Sejm-ului integral rus, de asemenea bicameral, care exercita funcții legislative împreună cu suveranul. Proiectul prevedea transferul puterii executive către Consiliul de Stat împreună cu ministerele; puterea judecătorească a fost în cele din urmă separată de celelalte două Lucrările la proiect au fost finalizate până la sfârșitul anului 1820 și a fost din nou aprobată de împărat. Cu toate acestea, regele a decis acum că o constituție în sine nu era, de asemenea, suficientă și trebuie, la rândul său, să devină parte a unui corp mai mare de legi. Ca urmare, adoptarea constituției a fost amânată pt timp nedeterminat. Adevărat, un singur guvern a fost creat ca un experiment, iar în 1821, M.M., care s-a întors la Sankt Petersburg din exil, Țarul l-a instruit pe Speransky să scrie „Proiectul pentru înființarea vice-regelui”. Dar până în acest moment, se pare că împăratul însuși a început să creadă că planurile sale erau impracticabile și chiar dăunătoare. El a fost convins de acest lucru prin informații despre existența societăților secrete revoluționare ale viitorilor decembriști, tulburări între coloniștii militari și soldații regimentului Semenovsky, evenimentele revoluționare din Europa de Sud, și opoziția Sejm-ului polonez însuși. A început să i se pară că introducerea constituției ar putea servi drept catalizator pentru alte răsturnări, chiar mai teribile și mai imprevizibile. Drept urmare, planurile lui Alexandru I de a introduce un guvern constituțional în Imperiul Rus au rămas nerealizate. În ceea ce privește Sejmul polonez și structura constituțională a Poloniei, ei au supraviețuit pentru scurt timp fondatorului lor și au fost lichidați după suprimarea revoltei poloneze din 1830-1831.

2.1 Proiect constituțional N.N. Novosiltseva

În martie 1818, Alexandru I a sosit în Polonia pentru deschiderea Sejmului, unde a ținut un discurs care a dat impresia unei explozii a unei bombe.

Țarul a anunțat că „instituțiile legal libere” pe care le „dăruise” Poloniei sunt subiectul „gândurilor” sale constante și că speră să le extindă în toată țara.

Țarul a precizat că soarta constituției în Rusia depinde de succesul experimentului polonez. Lucrările la acesta au început la sfârşitul aceluiaşi an sub conducerea lui N.N. Novosiltsev - om de stat, prieten apropiat Alexandru I. Până în octombrie a anului următor - 1819, iar documentul a fost gata și aprobat de Alexandru I. Apoi a fost finalizat pentru încă un an.

Proiectul constituțional a fost numit „Carta de stat a Imperiului Rus”. Pentru a înțelege motivele apariției acestui document, precum și esența prevederilor sale principale mare importanță are faptul că era strâns legată de constituția poloneză din 1815. O comparație și o analiză a acestor 2 documente indică coincidența dintre cele mai importante prevederi ale acestora. Această coincidență se explică, în primul rând, prin faptul că documentele au avut aparent același autor N.N Novosiltsev, care în 1818-1819. nu numai că a condus lucrările de creare a „Cartei de stat a Imperiului Rus”, dar a condus și administrația rusă în Polonia în perioada înființării organelor constituționale acolo (1818-1819). În al doilea rând, multe au fost clarificate în discursul lui Alexandru la ceremonia de deschidere a Sejmului polonez din 15 martie 1818, în care și-a declarat intenția de a extinde în continuare experiența constituțională a Poloniei în întregul imperiu. Toate acestea sugerează că Alexandru 1 și în 1818-1819. au existat intenții serioase pentru reorganizarea constituțională a Imperiului Rus, iar „Carta de Stat a Imperiului Rus” a fost considerată ca fiind cadrul legislativ pentru această reconstrucție. Adevărat, acestea, precum și alte proiecte liberale ale domniei lui Alexandru 1, nu au fost ulterior implementate.

2.2 Principalele prevederi ale Cartei

Statul rus cu toate posesiunile anexate este împărțit în guvernații. Fiecare viceregnat este împărțit într-un anumit număr de provincii. Provinciile sunt împărțite în districte. Județele sunt împărțite în raioane: raioanele sunt formate din orașe de gradul 3 și volosturi, sate și cătune. Orașele de gradul 1 sunt provinciale, gradul 2 sunt districtul, iar al 3-lea sunt toate celelalte. Coroana tronului imperial rus este moștenită. Puterea suverană este indivizibilă: este concentrată în persoana monarhului. Consiliul de Stat, prezidat de suveran, este format din miniștri aleși de suveran. Executarea legilor este încredințată ministerelor:. Dumamele private sau Sejm-urile regiunilor vice-rege sunt formate din suveran și două camere: cea mai înaltă (formată dintr-un departament al Senatului), camera ambasadei zemstvo (compusă din două treimi din numărul ambasadorilor și deputaților aleși în regiunea vice-regelui). , aprobat de suveran). Instanțele acționează conform legilor, indiferent de orice autoritate.

Potrivit noului proiect, Imperiul Rus trebuia să dobândească o structură federală și să fie formată din 10-12 unități mari - guvernații conduse de guvernatori generali. Fiecare viceregnat urma să fie guvernat de propriul său Sejm, format din două camere, iar puterea legislativă în întreaga țară a fost transferată Sejm-ului integral rus, de asemenea bicameral, care exercita funcții legislative împreună cu suveranul. Proiectul prevedea transferul puterii executive

Consiliul de Stat împreună cu ministerele; puterea judecătorească a fost în cele din urmă separată de celelalte două.

Lucrările la proiect au fost finalizate până la sfârșitul anului 1820 și a fost din nou aprobat de împărat. Cu toate acestea, regele a decis acum că o constituție în sine nu era suficientă și, la rândul său, trebuie să devină parte a unui corp mai mare de legi. Drept urmare, adoptarea constituției a fost amânată pe termen nelimitat. Adevărat, un singur guvern a fost creat ca experiment, iar în 1821, M.M., care s-a întors la Sankt Petersburg din exil, Țarul l-a instruit pe Speransky să scrie „Proiectul pentru înființarea vice-regaliților”. Dar până în acest moment, se pare că împăratul însuși a început să creadă că planurile sale erau impracticabile și chiar dăunătoare. El a fost convins de acest lucru prin informații despre existența societăților secrete revoluționare ale viitorilor decembriști, tulburările coloniștilor militari și soldaților regimentului Semenovsky, evenimentele revoluționare din sudul Europei și opoziția însuși Sejm-ul polonez. A început să i se pară că introducerea constituției ar putea servi drept catalizator pentru alte răsturnări, chiar mai teribile și mai imprevizibile. Drept urmare, planurile lui Alexandru I de a introduce un guvern constituțional în Imperiul Rus au rămas nerealizate. În ceea ce privește Sejmul polonez și structura constituțională a Poloniei, ei au supraviețuit pentru scurt timp fondatorului lor și au fost lichidați după suprimarea revoltei poloneze din 1830-1831.

2.3 „Adevărul rusesc” de P.I

Pavel Pestel a fost un susținător al dictaturii guvernării supreme temporare în timpul revoluției și a considerat dictatura o condiție decisivă pentru succes. Dictatura, conform presupunerilor sale, trebuia să dureze 10-15 ani. Proiectul său constituțional „Adevărul rus” este un mandat sau o instrucțiune către guvernul provizoriu pentru acțiunile sale și, în același timp, un anunț către oameni de ce vor fi eliberați și la ce se pot aștepta din nou.”

Numele complet al acestui proiect spune: „Adevărul Rusiei sau Carta de Stat Protejat a Marelui Popor Rus, servind ca un legământ pentru îmbunătățire. Structura statului Rusia și care conține ordinea corectă atât pentru popor, cât și pentru Guvernul Suprem provizoriu.”

Proiectul constituțional al lui Pestel nu a fost doar discutat de multe ori la întâlniri și congrese ale liderilor Societății de Sud, dar și membri individuali ai societății au fost implicați în lucrul la textul proiectului în sine.

Pestel și-a numit proiectul „Adevărul rusesc” în memoria vechiului monument legislativ Rusia Kievană. „Adevărul rus, scris de el, a constituit programul pe care l-a propus pentru structura politică a statului”.

Pestel a acordat o mare importanță tactică Russkaya Pravda. Revoluția nu ar putea fi realizată cu succes fără un proiect constituțional gata făcut.

În „Adevărul rusesc” au fost 10 capitole: primul capitol este „despre spațiul terestre al statului”; al doilea - „despre triburile care locuiesc în Rusia”; al treilea - „despre clasele găsite în Rusia”; al patrulea – „despre oameni în raport cu statul politic sau social pregătit pentru ei”; al cincilea - „despre oameni în raport cu statul civil sau privat pregătit pentru ei”; al șaselea - despre structura și formarea puterii supreme; al șaptelea - despre structura și formarea autorităților locale; al optulea este despre „structura de securitate” în stat; al nouălea - „despre guvern în raport cu structura bunăstării în stat”; al zecelea este un ordin de întocmire a unui cod de legi de stat. În plus, „Russkaya Pravda” a avut o introducere care vorbea despre conceptele de bază ale constituției.

Problema iobăgiei și problema distrugerii autocrației sunt două întrebări principale ideologie politică Decembriștii.

Proiectul lui Pestel a proclamat abolirea decisivă și radicală a iobăgiei. Abolirea iobăgiei este prima și principala sarcină a Guvernului Suprem provizoriu.

„Libertatea personală este primul și cel mai important drept al fiecărui cetățean și cea mai sacră datorie a fiecărui guvern. Întreaga structură a clădirii statului se bazează pe ea, iar fără ea nu există nici pace, nici prosperitate.”

Conform proiectului lui Pestel, autocrația din Rusia a fost distrusă decisiv, iar întreaga casă domnitoare a fost exterminată fizic.

Toate clasele din stat urmau să fie distruse decisiv, „toți oamenii din stat ar trebui să constituie o singură clasă, care poate fi numită civilă”. Niciun grup de populație nu se poate deosebi de altul prin vreun privilegiu social.

Nobilimea a fost distrusă împreună cu toate celelalte clase și toți rușii au fost declarați la fel de „nobili”. A fost declarată egalitatea tuturor în fața legii și a fost recunoscut „dreptul incontestabil” fiecărui cetățean de a participa la treburile publice.

Breslele, atelierele și așezările militare au fost distruse.

Conform constituției, un rus a ajuns la vârsta adultă civilă la vârsta de 20 de ani. Toți cetățenii de sex masculin care au împlinit această vârstă au primit drept de vot. Nu există nicio calificare, proprietate sau calificare de alfabetizare, în constituția lui Pestel.

Pestel era un dușman al oricărei structuri federale și un susținător al unei republici unice și indivizibile, cu o puternică putere centralizată.

Republica lui Pestel a fost împărțită în provincii sau regiuni, care la rândul lor erau împărțite în județe, iar județele în volosturi. În fiecare an, în fiecare volost, trebuia să se întrunească o adunare generală a tuturor locuitorilor, așa-zișii. Adunarea Populară Zemstvo, care și-a ales deputații în diferite „adunări locale”, adică autoritățile locale, și anume: 1) la adunarea lor locală de volost, 2) la adunarea lor locală de district, 3) la adunarea lor locală de district sau provincial. Alegerile pentru aceste trei organe guvernamentale au fost directe. Șeful adunării locale de volost era „liderul volost” ales, iar șeful adunărilor locale raionale și provinciale erau „primarii aleși”. Competența adunărilor locale era destul de largă: ascultau rapoarte organele executive autoritățile din consiliile volost, district, provincie - volost district și zemstvo, au acceptat și au luat în considerare plângeri împotriva autorităților locale, au ales noi oficiali ai guvernului local și au aprobat pe cele precedente și, în general, s-au ocupat de toate problemele de importanță locală.

Adunările raionale nelocale au ales și reprezentanți la cel mai înalt organ legislativ - Adunarea Populară. Astfel, alegerile pentru organul suprem al puterii din republica lui Pestel au fost planificate în două etape.

Consiliul Popular era organul supremului ramura legislativaîn statul; a fost unicameral. Puterea executivă în stat era încredințată Dumei de Stat.

Consiliul Popular trebuia să fie compus din reprezentanți ai poporului aleși pentru cinci ani. În fiecare an, o cincime din Adunarea Populară era realesă. Președintele a fost ales din nou anual dintre membrii care au făcut parte din Consiliul Popular în ultimul an. Numai Consiliul Popular avea dreptul de a face legi, de a declara război și de a face pace. Nimeni nu avea dreptul să dizolve Adunarea Populară, pentru că ea „reprezintă voința în stat, sufletul poporului”.

În fiecare an, unul dintre membrii Dumei Suverane a plecat din cauza expirării mandatului său și a fost înlocuit cu altul la alegerea sa. Președintele Dumei de Stat a fost membrul care a stat în ultimul (al cincilea) an.

Pe lângă puterile legislative și executive, Pestel a identificat o putere gardiană, care trebuia să controleze aplicarea exactă a constituției în țară și să se asigure că puterile legislative și executive nu depășesc limitele stabilite de legi.

Conform constituției lui Pestel, organul central al puterii de supraveghere era Consiliul Suprem, care urma să fie format din 120 de membri numiți „boieri” și aleși pe viață. Consiliul Suprem a numit comandantul șef al armatei în timpul războiului.

Capital Republica Rusă conform „Pravda rusă” ar fi trebuit să devină Nijni Novgorod.

Constituția lui Pestel a proclamat principiul burghez – dreptul de proprietate sacru și inviolabil. Ea a declarat libertatea deplină de ocupare a populației, libertatea tiparului și a religiei. Pentru conținutul lucrărilor tipărite, făptuitorii răspundeau numai în instanță. Fiecare credință putea fi practicată în mod liber în stat, dar unele practici religioase erau interzise. Curtea de clasă a fost desființată și a fost introdus un proces public cu juriu, egal pentru toți cetățenii.

Pestel a apărat cea mai largă și nelimitată libertate a comerțului. Granițele republicii urmau să se extindă până la „limitele lor naturale”.

Părerile lui Pestel asupra chestiunii naționale erau originale și purtau pecetea unei nobile îngustări de minte. Pestel nu a recunoscut dreptul la separarea altor naționalități de statul rus: toate popoarele care locuiau în Rusia trebuiau să fuzioneze într-un singur popor rus și să-și piardă caracteristicile nationale. Toți rezidenții Rusiei, indiferent de naționalitate, au primit aceleași drepturi politice. Pestel a considerat însă de dorit să creștineze popoarele neruse și să stabilească coloniștii ruși pe pământurile altor naționalități.

În ceea ce privește problema poloneză, Pestel a recunoscut dreptul Poloniei de a se separa de Rusia, dar în următoarele condiții: O revoluție trebuie să aibă loc în Polonia, distrugând opresiunea feudală a țăranilor și a claselor, trebuie proclamată o republică pe aceeași bază ca și în Rusia. . După aceasta, Republica Polonă a primit dreptul la existență politică independentă, separându-se de Rusia, dar a păstrat „cea mai strânsă uniune” cu aceasta în pace și război.

Acesta a fost proiectul constituțional al lui Pestel – „Adevărul Rusiei”. Acesta a fost un proiect revoluționar pentru reorganizarea burgheză a Rusiei iobagești. El a abolit iobăgia și autocrația, a înființat o republică în loc de un stat absolutist înapoiat. Poartă o oarecare amprentă a nobilei îngustări la minte, dar, în ansamblu, reprezintă un fel de plan pentru avansarea puternică a Rusiei iobagi feudale înapoiate.

Dotat cu funcţii legislative. Au fost proclamate drepturi civile inalienabile: integritate personală, libertate de conștiință, de exprimare, de întrunire, sindicate, drept de vot. Manifestul din 19 octombrie 1905 a instituit un organism guvernamental în Rusia - Consiliul de Miniștri. „Înființarea Dumei de Stat” din 20 februarie 1906 a avut semnificație constituțională; Decretul „Cu privire la reorganizarea instituției...

Dar Manifestul nu propunea nicio formă de guvernare, instituind un Guvern provizoriu și transferând decizia chestiunii unui nou organism ales - Camera Reprezentanților Poporului. Deci, dintre cele două proiecte constituționale principale ale decembriștilor, doar Constituția a păstrat monarhia, dar într-o formă semnificativ schimbată - nu s-a vorbit de vreo autocrație. Însăși apariția monarhului în Constituție este de interes -...

„Introducere în Cod legile statului„ca bază a sistemului de legi ale statului

O încercare de a introduce elemente de parlamentarism în Rusia datează de la începutul secolului al XIX-lea. În 1809, în numele împăratului Alexandru I, secretarul său de stat M. M. Speransky a pregătit un proiect de reforme de stat în Rusia - „Introducere în Codul legilor statului”, în care a recomandat să se acorde autocrației formele exterioare ale unei monarhii constituționale. prevenirea eventualelor răsturnări revoluţionare. În același timp, Rusia a rămas o monarhie absolută, unind cele mai înalte puteri legislative, executive și judecătorești în persoana împăratului. În conformitate cu acestea, împăratul nu putea acționa direct, ci doar prin instituții speciale, ale căror activități se bazau pe principiul separării puterilor, cunoscut de M. M. Speransky din lucrările filozofilor iluminismului european. Astfel, Duma de Stat a fost înființată pentru activități legislative, Cabinetul de Miniștri a rămas cel mai înalt organ executiv, iar Senatul a rămas organul judiciar.

Contele Mihail Mihailovici Speransky - public rus și om de stat al vremurilor lui Alexandru I și Nicolae I, reformator, legiuitor, fondator al Rusiei stiinta juridica si jurisprudenta teoretica.

Mihail Mihailovici Speranski s-a născut la 1 ianuarie 1772 în satul Cerkutino, provincia Vladimir. În 1780, a fost acceptat la Seminarul Eparhial Vladimir, unde, datorită abilităților pe care le-a descoperit, a fost înscris sub numele de Speransky.

Mihail Mihailovici a devenit secretarul casei prințului A.B Kurakin, un nobil bogat și influent. Când prințul a primit postul de procuror general, l-a invitat pe Speransky să renunțe la predare și să servească în biroul său.

În patru ani și jumătate, bietul ministru de interne s-a transformat într-un nobil proeminent. La începutul domniei lui Alexandru I, el era deja consilier de stat, iar în iunie 1801 - un adevărat consilier de stat.

ÎN anul trecutÎn timpul domniei lui Pavel, tânărul s-a arătat foarte activ. Înapoi la 28 noiembrie 1798, Speransky a fost numit herald al Ordinului Sf. Apostolul Andrei Cel Întâi Chemat, iar la 14 iulie 1800, împăratul l-a numit secretar al aceluiași ordin cu un salariu suplimentar de 1.500 de ruble. La 8 decembrie 1799, Speransky, odată cu primirea gradului de consilier de stat. numire importantă, devenind „conducătorul biroului comisiei de aprovizionare cu provizii”. Comisia cu un nume atât de modest s-a angajat în chestiuni foarte importante: nu numai livrarea de alimente în toată capitala, controlul prețurilor, ci și îmbunătățirea orașului. De această dată, cunoștința personală a lui Speransky cu moștenitorul tronului ar trebui datată cu încredere.

După încoronarea lui Alexandru, Speransky a întocmit pentru împărat o parte din proiectele de reorganizare a statului.

În 1802-1804, Speransky a pregătit câteva dintre propriile sale note politice: „Despre legile fundamentale ale statului”, „Despre îmbunătățirea treptată a opiniei publice”, „Pe puterea opiniei publice”, „Încă ceva despre libertate și sclavie”. ”, „Notă privind structura instituțiilor judiciare și guvernamentale din Rusia”. În aceste documente el și-a conturat mai întâi părerile despre stat aparatul de stat Rusia și a justificat necesitatea reformelor în țară La 20 februarie 1803, cu participarea directă a lui Speransky, a fost publicat faimosul decret „cu privire la cultivatorii liberi”. Potrivit acestui decret, proprietarii de pământ au primit dreptul de a elibera iobagii în libertate, dându-le pământ. Așadar, în 1803, Alexandru I l-a instruit să alcătuiască o „Notă privind structura instituțiilor judiciare și guvernamentale din Rusia”. În timpul dezvoltării sale, Speransky s-a arătat a fi un susținător activ al unei monarhii constituționale, dar nota nu a avut nicio semnificație practică.

Proiectul lui M. M. Speransky a presupus creația Consiliul de Stat, care în noul mecanism al puterii de stat trebuia să ocupe o poziție intermediară între autocrat, pe de o parte, și Duma de Stat, Cabinetul de Miniștri și Senat, pe de altă parte, devenind astfel cel mai înalt colegiu consultativ și consultativ. organism sub suveranul rus. Duma de Stat trebuia să ia în considerare proiectele de lege propuse de împărat și luate în considerare și prezentate de Consiliul de Stat și de guvern. Proiectul lui M. M. Speransky nu a intenționat să introducă alegeri generale sau de clasă în Rusia. Procesul de formare a Dumei a constat în patru etape. Mai întâi s-au creat Dumas de jos, volost, apoi Dumas districtual și, în final, Dumas provincial. Corpul de adjuncți al Dumei de la raion până la nivelul imperial s-a format prin delegarea deputaților dintr-o adunare inferioară la una superioară. Pentru a analiza cu atenție proiectele de lege depuse la Duma de Stat, au fost create comisii speciale de deputați. Decizia asupra proiectului de lege a fost luată cu majoritatea simplă de voturi a adunării Dumei. Dreptul de inițiativă legislativă nu a fost acordat Dumei de Stat. Sesiunea Dumei trebuia să fie convocată în septembrie, adunarea deputaților trebuia să funcționeze până când va examina toate proiectele de lege depuse. Împăratul putea dizolva și reuni din nou Duma de Stat în orice moment.

Cu toate acestea, reformele propuse de Speranski au provocat nemulțumiri în rândul nobilimii conservatoare. A fost în mod constant hărțuit ca un parvenit și acuzat de trădare, ceea ce a dus în cele din urmă la demisia și exilul lui. Iar proiectul de reforme de stat pe care l-a dezvoltat a rămas practic nerealizat. În loc să înființeze o Duma legislativă de stat, Alexandru I a decis doar să creeze o instituție legislativă de membri numiți de el însuși - Consiliul de Stat.

Astfel, la începutul secolului al XIX-lea. ideea introducerii elementelor unei structuri constituționale în Rusia nu a fost implementată la nivel imperial. Cu toate acestea, în versiunea „locală” a fost implementat cu brio.

„Principalele prevederi ale proiectului:

Baza structurii statului urma să fie principiul separării puterilor, adică toată puterea din Imperiul Rus trebuia împărțită în legislativă, executivă și judiciară. Dar, în ciuda acestui fapt, puterea absolută a împăratului a rămas intactă.

Trebuia să existe o anumită structură în ramurile legislativă, executivă și judiciară. S-a propus realizarea următoarei structuri: volost - raion - provincie - stat. De exemplu, într-un anumit volost se întâlnea o Duma Volost, formată din proprietarii oricărei proprietăți. Unii deputați ai Dumei Volost au fost aleși în Duma raională. Din Duma raională au fost aleși în Duma provincială și, în conformitate cu același principiu, în Duma de Stat. Toate organele de mai sus trebuiau să se întrunească o dată la trei ani. La aceste ședințe, a fost ales un președinte (cu excepția Duma de Stat, întrucât a fost numit de împărat), secretar-șef, consiliu și curte.

Duma de Stat trebuia să fie egală ca statut cu Senatul. Proiectele împăratului urmau să fie discutate la ședințe, dar Duma nu și-a putut propune propriile reforme.

Cea mai înaltă putere executivă era conferită miniștrilor și adjuncților acestora. Mai mult, ei au fost numiți personal de împărat. Iar cea mai înaltă putere legislativă aparținea Senatului Judiciar, controlat de împărat.

S-a propus crearea a trei autorități executive și legislative: volost, district și provincial - alese la adunările volost, districtuale și provinciale, respectiv.

Coordonarea puterii legislative aparținea Consiliului de Stat. Președintele era însuși împăratul. Proiectele de lege au fost considerate invalide fără discuții în Consiliul de Stat și aprobarea împăratului.

Populația trebuia să aibă drepturi civile (libertate personală pentru toți cetățenii) și politice (participarea la guvernare pentru proprietarii oricărei proprietăți).

S-a propus împărțirea întregii populații în trei clase: nobilimea, „moșia de mijloc” (țărani de stat, negustori, orășeni) și „oamenii muncitori” (iobagi, artizani, slujitori etc.). Mai mult, orice cetățean s-ar putea ridica la un nivel superior atunci când dobândește orice proprietate. "

În 1809, ultimul război ruso-suedez s-a încheiat cu înfrângerea completă a Suediei. Ca urmare, a fost semnat Tratatul de pace de la Friedrichsham, conform căruia Finlanda și Insulele Åland au fost cedate Rusiei. În același timp, Marele Ducat al Finlandei a fost format ca parte a Imperiului Rus. Capul lui era Împăratul Rusiei si, concomitent, marele Duce Finlandeză. Principatul avea o autonomie destul de largă în imperiu. Toate afacerile interne au fost gestionate de organul reprezentativ ales al puterii - Sejm. Finlanda s-a bucurat de alte beneficii și privilegii semnificative. Și-a primit serviciul poștal și sistemul de justiție. Biserica Luterană a dobândit statutul de stat. Finlandezii au fost scutiți de serviciul obligatoriu în armata rusă (din 1878, finlandezii au început totuși să fie recrutați în armată, dar pentru serviciul în Finlanda însăși). Egalitatea a fost aprobată în 1863 limba finlandeză cu suedeză. La început, însă, au fost încălcate drepturile de autonomie. Deci, în perioada 1809-1863, Dieta finlandeză nu s-a întrunit deloc, iar țara a fost guvernată de Senat sub guvernatorul general. Prima ședință a Sejmului pentru elaborarea unei constituții a fost convocată în 1863 la inițiativa lui Alexandru al II-lea. Din 1869, Sejm a început să se întrunească în mod regulat, componența sa a fost reînnoită la fiecare cinci ani, iar din 1882 - la fiecare trei ani. Această stare de lucruri a continuat până în 1917, când Finlanda a devenit un stat independent. Aparent, succesul parlamentarismului finlandez în Rusia se explică prin dorința autorităților imperiale de a compensa lipsa de independență completă a uneia dintre cele mai avansate regiuni ale Imperiului Rus în dezvoltarea sa socio-economică.

Aceleași considerații pot explica introducerea unui sistem parlamentar într-o altă „periferie” imperială.

În 1815, după victoria asupra Franței napoleoniene, la Congresul de la Viena, unde una dintre principalele probleme a fost structura postbelică a Europei, la insistențele împăratului rus Alexandru I, s-a luat decizia de a transfera teritoriul Polonia la Imperiul Rus. În noiembrie același an, împăratul a semnat Constituția Regatului Poloniei. Această constituție a transformat statul nou creat într-o monarhie ereditară, unită prin unirea cu Imperiul Rus. Capul său era împăratul rus și regele polonez. Constituția a acordat Poloniei o autonomie foarte largă. Astfel, viceregele împăratului rus nu putea fi decât polonez (se făcea excepție doar pentru membrii casei imperiale). Polonia și-a primit propria administrație, tribunal și chiar armată etc., unde toate posturile trebuiau ocupate doar de polonezi. Poloneza a fost declarată limba oficială. Libertatea persoanei și a presei a fost garantată. Regelui i s-a dat putere executivă completă. Toți succesorii săi au trebuit să fie încoronați la Varșovia și să depună jurământ pentru păstrarea constituției. Constituția a instituit și un consiliu de stat, fără de care guvernatorul nu putea întreprinde nimic important. Au fost înființate cinci ministere („comisii”): Ministerul Cultelor și Învățământului Public, Ministerul Justiției, Ministerul Afacerilor Interne și Poliției, Ministerul Afacerilor Militare și Ministerul Venitului și Proprietății de Stat.

Constituția a declarat independentă administrarea justiției: judecătorul trebuia să-și exprime părerea complet liber de orice influențe externe. Judecătorii, atât numiți de rege, cât și aleși, au fost declarați inamovibili, cu excepția cazurilor de înlăturare prin verdict judecătoresc pentru infracțiuni oficiale sau alte infracțiuni. Crimele de stat și crimele celor mai înalți demnitari de stat au fost supuse instanței Sejm din partea tuturor membrilor Senatului.

Puterea legislativă trebuia să locuiască în persoana regelui și în două camere. „Poporul polonez”, se spunea mai departe într-un articol, „va avea pentru totdeauna reprezentare națională în Sejm, format din rege și două camere (colibe), dintre care prima va fi Senatul, iar a doua va fi ambasadori și deputați din comunitățile” (gminas). Conform Constituției, Sejm-ul urma să fie convocat la fiecare doi ani timp de treizeci de zile, iar regelui i s-a acordat dreptul de a dizolva Sejm-ul, de a amâna sesiunile Sejm-ului și de a convoca un Sejm de urgență. Membrii Sejm-ului s-au bucurat de imunitate în timpul sesiunii. Inițiativa legislativă era recunoscută doar de rege, dar ambasadorilor și deputaților li se permitea să prezinte regelui, prin intermediul Consiliului de Stat, diferite feluri de dorințe privind bunăstarea concetățenilor lor. Bugetul a fost stabilit de Sejm pentru cel mult patru ani. Ședințele ambelor camere urmau să fie publice și puteau fi transformate în comisii secrete doar la cererea unei zecimi din membrii camerei prezenți. Sancțiunea finală a legilor aparținea regelui. Senatorii (membri ai casei imperiale, episcopi, guvernatori și castelani) erau numiți de rege pe viață și, mai mult, (cu excepția senatorilor primelor două categorii) dintre doi candidați prezentați chiar de Senat. „Cabana Ambasadei” urma să fie alcătuită din 77 de ambasadori aleși la sejmik-urile nobilității, câte unul din fiecare povet (district) și 51 de deputați din gminas (comunități). Durata mandatului ambasadorilor și deputaților a fost stabilit la șase ani, calificarea electorală a fost determinată de plata a cel puțin o sută de zloți sub formă de impozit direct. Dacă regele ar fi dizolvat coliba ambasadei, ar trebui să convoace noi alegeri în termen de două luni.

În martie 1818, Alexandru I a sosit în Polonia pentru deschiderea Sejmului, unde a ținut un discurs care a dat impresia unei explozii a unei bombe.

Țarul a anunțat că „instituțiile legal libere” pe care le „dăruise” Poloniei sunt subiectul „gândurilor” sale constante și că speră să le extindă în toată țara. Țarul a precizat că soarta constituției în Rusia depinde de succesul experimentului polonez. Lucrările la acesta au început la sfârșitul aceluiași an sub conducerea lui N.N Novosiltsev până în octombrie a anului următor - 1819, iar documentul a fost gata și aprobat de Alexandru I. Apoi, rafinarea a continuat încă un an. Potrivit noului proiect, Imperiul Rus trebuia să dobândească o structură federală și să fie formată din 10-12 unități mari - guvernații conduse de guvernatori generali. Fiecare viceregnat urma să fie guvernat de propriul său Sejm, format din două camere, iar puterea legislativă în întreaga țară a fost transferată Sejm-ului integral rus, de asemenea bicameral, care exercita funcții legislative împreună cu suveranul. Proiectul prevedea transferul puterii executive către Consiliul de Stat împreună cu ministerele; puterea judecătorească a fost în cele din urmă separată de celelalte două.

Lucrările la proiect au fost finalizate până la sfârșitul anului 1820 și a fost din nou aprobat de împărat. Cu toate acestea, regele a decis acum că o constituție în sine nu era, de asemenea, suficientă și trebuie, la rândul său, să devină parte a unui corp mai mare de legi. Drept urmare, adoptarea constituției a fost amânată pe termen nelimitat. Adevărat, un viceregnat a fost creat ca un experiment, iar în 1821, țarul l-a instruit pe M. M. Speransky, care se întorsese la Sankt Petersburg din exil, să scrie un „Proiect pentru înființarea vicegerentelor”. Dar până în acest moment, se pare că împăratul însuși a început să creadă că planurile sale erau impracticabile și chiar dăunătoare. El a fost convins de acest lucru prin informații despre existența societăților secrete revoluționare ale viitorilor decembriști, tulburările coloniștilor militari și soldaților regimentului Semenovsky, evenimentele revoluționare din sudul Europei și opoziția însuși Sejm-ul polonez. A început să i se pară că introducerea constituției ar putea servi drept catalizator pentru alte răsturnări, chiar mai teribile și mai imprevizibile. Drept urmare, planurile lui Alexandru I de a introduce un guvern constituțional în Imperiul Rus au rămas nerealizate. În ceea ce privește Sejmul polonez și structura constituțională a Poloniei, ei au supraviețuit pentru scurt timp fondatorului lor și au fost lichidați după suprimarea revoltei poloneze din 1830-1831.

Contele Nikolai Nikolaevich Novosiltsev - om de stat rus, membru al Comitetului Secret, președinte al Academiei Imperiale de Științe (1803-1810), cabinet de miniștri (1832), președinte al Consiliului de Stat (1834).

A fost crescut în casa contelui A. S. Stroganov din Sankt Petersburg ca fiu nelegitim al surorii sale. În 1783 a fost eliberat din Corpul Paginilor ca căpitan al Regimentului de Grenadier Life. În 1785 a devenit al doilea maior în regimentul regulat de cazaci Volyn. În 1786 a fost admis la Colegiul de Afaceri Externe. A luat parte la războiul cu Suedia din 1788-1790 și a fost detașat la comandantul șef al flotei de canotaj. Pentru distincția sa în bătălia de pe insula Musala din 13 august 1789, a fost promovat colonel.

Carta de Stat” sau, cum se mai spune, proiectul lui N.N. Novosiltsov, este punctul culminant al programului de reforme al imparatului Alexandru I, de fapt, ultimul proiect major de reforme ale statului creat intr-un punct de cotitura din istoria Rusiei; o proiect original de structură guvernamentală și management într-o bază conservatoare-moderată, ținând cont de constituțiile poloneză (1815) și finlandeză (1810), materialele lui M. M. Speransky, prima experiență a Consiliului de Stat și a ministerelor recent create Primele 25 anii secolului al XIX-lea reprezintă un moment în care familiar, confortabil, odată pentru totdeauna, mecanismele stabilite care protejau pacea și liniștea societății s-au dovedit brusc a fi depășite Motivul nu au fost atât de turbulente evenimente europene de la rândul său al secolului – revoluţia din Franţa şi. războaiele napoleoniene(influența lor asupra internă Viața rusească nu trebuie supraestimat, deși este imposibil de ignorat complet), câte procese interne au determinat de secole vectorul dezvoltării istorice a țării și și-au păstrat semnificația și influența chiar și pe fundalul unor noi factori externi.

Piramida guvernului a fost încoronată de putere suverană indivizibilă în persoana împăratului-suveran, care a fost declarat șeful suprem al administrației generale a imperiului, singura sursă de putere legislativă, politică, civilă și militară și a fost înzestrat cu dreptul exclusiv de a emite, de a modifica legile, actele, decretele, comanda și de a gestiona „puterea executivă în întregul său spațiu. El conduce Consiliul de Stat, Sejm de Stat - o nouă instituție reprezentativă, Senatul, formează componența acestora, numește șefii administrațiilor locale, reglementează pe baza constituției - Carta Imperiului Rus, în conformitate cu care întregul sistem de guvernare trebuie construită și funcțională.

Proiectul constituțional prevedea crearea unui parlament bicameral (Sejmul de Stat și Duma de Stat), fără de care monarhul nu putea emite o singură lege, inviolabilitatea proprietății, independența instanței, egalitatea tuturor cetățenilor în fața legea, libertățile civile și structura federală a Rusiei. Problema iobăgiei nu a fost luată în considerare în acest proiect secret de constituție. Pentru aceasta au fost dedicate proiecte speciale, de asemenea extrem de secrete, propuse de A. A. Arakcheev și ministrul de finanțe D. A. Guryev.

În 1821, împreună cu M. S. Vorontsov și A. S. Menshikov, a elaborat și a prezentat lui Alexandru I un proiect pentru desființarea iobăgiei (nu a avut consecințe).

Carta de stat, creată la sfârșitul domniei lui Alexandru, este interesantă nu numai pentru că a acumulat experiența anterioară a transformărilor. Privirea Cartei ca pe un set mecanicist de idei exprimate anterior nu numai că restrânge domeniul cercetării istorice, dar nici nu permite să înțelegem pe deplin modelul de statalitate pe care Carta îl oferă cercetătorului. M. M. Speransky, unul dintre cei mai mari birocrați ruși, a trasat o linie clară între Codul legilor, înțeles ca o prezentare consecventă a tuturor normelor legislative distribuite între ramurile dreptului, și Codul, pe care l-a interpretat ca baza întregului set de Dispoziții legale. Din acest punct de vedere, cea mai incitantă problemă pentru cercetător este întrebarea cum, în ce ordine, conform ce reguli autorii proiectului lui Novosiltsev au adunat prevederi aparent disparate într-un singur întreg, ce idei au pus ca bază, de ce o parte din patrimoniu s-a dovedit a fi nerevendicată, iar cealaltă a suferit o prelucrare semnificativă și s-a schimbat aproape dincolo de recunoaștere. Cu alte cuvinte, analiza documentelor face posibilă înțelegerea proceselor în interrelația lor. Oferă o șansă unică de a înțelege măsura în care factorii externi și interni au influențat statulitatea rusă la începutul timpurilor moderne și de a evalua ponderea specifică a fiecăruia dintre ei. Acest document ne permite să vedem pe deplin modelul de statalitate pe care împăratul l-a propus țării și pe care l-a intenționat pe tot parcursul domniei sale, dar nu a reușit niciodată să-l pună în aplicare.

După standardele secolului al XVIII-lea, Alexandru a urcat pe tron ​​de tânăr. Nu se poate spune însă că tânărul rege nu-și cunoștea țara sau nu avea propria părere despre situația internă contemporană a țării. Dimpotrivă, chiar și în timpul domniei Ecaterinei a II-a, el a dezvoltat acele idealuri politice care în timpul domniei tatălui său, împăratul Paul I, au crescut într-un program conștient. O cantitate imensă de literatură științifică a fost scrisă despre ea, generalizarea și analiza sa poate face obiectul a mai mult de un studiu independent, dar ceea ce este fundamental este că majoritatea cercetătorilor sunt de acord asupra înțelegerii esenței sale. Acest program se baza pe trei componente fundamentale: autocrația puterii imperiale, problema țărănească și necesitatea percepută de reformă a aparatului de stat. Aceste trei teze au fost unite de ideea unei „monarhii adevărate”. „Esența sa a fost că într-o monarhie propriu-zisă, puterea supremă îi aparține în întregime monarhului, dar în același timp există legi fundamentale care nu pot fi schimbate de nicio putere și instituții care garantează imuabilitatea lor.”

Ideea subordonării stricte a sistemului statal și a sistemului legislativ față de anumite legi fundamentale, „fundamentale” a fost una dintre cele cheie pentru întreaga filozofie juridică europeană de la mijlocul secolului al XVIII-lea. Ajuns pe pământul rus și regândit creativ în „Ordinul Comisiei Codului” și „Codul instituțiilor de stat”, principiul „legilor fundamentale” s-a dovedit, totuși, „doar formă nouă reglementarea juridică cuprinzătoare a sistemului social și politic angajat, a instituțiilor existente și a instituțiilor politice." Încălcarea legilor fundamentale, F. Ts. Laharpe l-a inspirat pe Alexandru, duce inevitabil la un decalaj între monarh și supușii săi. Respectarea cea mai strictă a legilor, menținând structura statului stabilită în vigoare, atenția supușilor săi - acestea sunt cele mai sigure garanții ale puterii monarhului”. Baza „adevăratei monarhii” trebuia să fie „legile fundamentale” care defineau autocrația puterii imperiale, relațiile sociale dintre subiecți și structura aparatului de stat, adică. toate cele trei componente ale programului lui Alexandru. De fapt, exact asta a avut în vedere M. M. Speransky când a afirmat: „Subiectul general al transformării este stabilirea și stabilirea unui guvern, până acum autocratic, pe o lege neaplicată”.

Autocrația și puterea suverană nelimitată a monarhului au fost câștigate de țarii ruși în lupta de secole împotriva nobilimii feudale și a separatismului local. Ele au fost interpretate filozofic în „Adevărul voinței monarhului” - un tratat jurnalistic oficial scris în 1722 în numele lui Petru. În ea, F. Prokopovici, în deplină concordanță cu teoria originii contractuale a puterii supreme, a afirmat renunțarea la drepturile de suveranitate de către poporul rus și, prin aceasta, a transferat-o în mâinile lui Petru, proclamând pe împărat autocratic. „Majestatea Sa este un monarh autocrat care nu ar trebui să dea un răspuns nimănui în lume despre treburile sale, el are puterea și autoritatea propriilor state și pământuri, ca un suveran creștin care să conducă după propria sa voință și cu bune intenții; ” „De la Petru I, puterea supremă devine pe deplin autocratică, adică independentă de oricine – nici de niciun grup de populație, nici de agentii guvernamentale, nici de la biserică." Nu era suficient să proclamăm această independență; trebuia asigurată printr-un sistem coerent de „legi indispensabile" care să ofere monarhului mecanismele pentru „apărarea" puterii sale. Din această cauză, cu apariția autocrației „transformările în domeniu sunt indisolubil legate controlat de guvern".

Cu toate acestea, prima sarcină a fiecărui nou monarh a fost să confirme inviolabilitatea principiului de bază al guvernării - autocrația. Tânărul Alexandru nu a făcut excepție, în primul său manifest din 12 martie 1801, el a promis „că va guverna poporul încredințat nouă de Dumnezeu după lege și după inima în binecuvântarea răposatei noastre auguste bunici, împărăteasa Ecaterina cea Mare. .” Reacția lui Alexander la proiectele de transformare a Senatului de către P.V. Zavadovsky, G.R., D.P. Troshchinsky, P.A.

Cea mai milostivă scrisoare de onoare către poporul rus” În ultima vreme este interpretat în literatură ca fiind primul dintr-o serie de proiecte constituționale din vremea lui Alexandru 14. O analiză atentă arată însă că punctele lui Vorontsov – proiectul inițial al viitorului document – ​​reprezintă „un fel de carte feudală, întocmită aproape exclusiv în interesele clasei conducătoare”, unde „în primul rând au fost introduse articole care confirmă privilegiile nobiliare”. În această privință, „este semnificativ că Vorontsov nu a considerat necesar să confirme Carta orașelor și Regulamentul orașului”, iar „iobăgia cu arbitrariul proprietarilor de pământ fără limite a rămas de neclintit”. Proiectul lui L. R. Vorontsov a fost luat în considerare în Comitetul secret imediat după lovitura de stat din mai - august 1801, iar în septembrie a fost supusă discuției Consiliului de Stat. Drept urmare, „Certificatul pentru poporul rus” a perpetuat sistemul feudal-iobag, construit pe principiile privilegiilor nobiliare exclusive”. S-a remarcat pe bună dreptate în literatură că una dintre sursele fundamentale ale acestui document a fost Magna Charta engleză și actul Habeus cogrus. Împrumutarea din aceste surse a mecanismelor de limitare a puterii legislative monarhice în favoarea celui mai înalt organism reprezentativ aristocratic - în realitățile ruse trebuia să fie Senatul - a fost cea care a îngropat întreg proiectul „Cartei de acordare a poporului rus. ” Nu mai puțin demn de remarcat este faptul că a fost F. Ts Laharpe - „un adept al învățăturilor enciclopediștilor”, profesorul și mentorul tânărului monarh - „l-a evocat să-și prețuiască puterea autocratică ca niște ochi. ” „s-a opus celor mai mici încercări de a reduce influența monarhului în cursul cauzelor judiciare”.

În ceea ce privește reglementarea relațiilor între clase, „Certificatul către poporul rus” conținea, în special, o dispoziție privind inadmisibilitatea confiscării de la un țăran „sub orice formă sau pretext” a bunurilor mobile și imobile „aferente titlul de fermier.” Cu alte cuvinte, s-a urmărit înzestrarea țărănimii cu proprietate, deschizând astfel calea eliberării ei în viitor. Această abordare este interpretată în literatură ca o inovație absolută a lui Alexandru, componentă programul său de reformă, format ca urmare a unei atitudini critice față de moștenirea lui Catherine și a lui Pavlov. De fapt, ideea de a transforma țărănimea într-o masă de mici proprietari la începutul secolului al XIX-lea nu a mai fost o inovație. În 1766, Catherine, în cea de-a doua scrisoare către VEO, a interpretat întrebarea țărănească tocmai în acest sens: „Ce este mai util pentru societate, ca un țăran să dețină pământ sau doar proprietăți mobile și cât de departe ar trebui să aibă drepturile lui asupra unuia sau se extinde altă proprietate?” Nobilimea rusă s-a opus în unanimitate ideii proprietății țărănești. Ideea posibilității reformării unui sat separat de stat, formulată în proiectul nerealizat de carte către țărănimitate, nu răspundea nevoilor puterii supreme, deoarece a contrazis politica guvernamentală de susținere a clasei nobiliare, exprimată în distribuirea masivă a pământului către proprietarii de pământ. Reforma satului privat a fost contrară intereselor clasei conducătoare. Din această cauză, implementarea sa nu a putut avea loc decât cu sprijinul nobilimii. Absența unui astfel de lucru a predeterminat atât eșecul inițiativei Ecaterinei a II-a în VEO, cât și natura consultativă a decretului privind cultivatorii liberi din 1803. Singura încercare de succes de a implementa această idee a fost reforma baltică a lui Alexandru I. Cu toate acestea, succesul reformei în provinciile baltice a fost facilitat de actualul conditii economice, care nu a existat și nu putea exista în regiunile interne ale Rusiei.

În acest sens, Alexandru, deja în primele documente ale regatului său, nu a păcătuit împotriva promisiunii făcute în manifestul din 12 martie 1801 de a domni după poruncile Ecaterinei, adică. bazat pe principiile autocrației și ale sistemului de clasă, care au determinat apariția „epocii de aur” a nobilimii ruse.

Adevărata inovație a „Cartei poporului rus” a fost ideea că guvernul monarhic va acorda drepturi supușilor ruși. Cu toate acestea, dreptul la „libertate”, adică „a face ceva care nu dăunează drepturilor altuia”, confirmat de Cartă, era de fapt drepturile claselor feudale, fixate prin scrisori de acordare. În ceea ce privește țărănimea deținută privată, acest drept de „libertate” a fost exprimat clar în decretul din 1801, care interzicea vânzarea țăranilor unul câte unul: numai acesta întruchipa drepturile de l'homme ale țărănimii ruse „egalitatea”, adică aceeași atitudine a tuturor față de lege, s-a transformat în voință monarh autocrat, pentru că nu era vorba despre egalitatea în fața legii - legea era diferită pentru fiecare clasă, ci despre egalitatea tuturor claselor în fața legii supreme, cu alte cuvinte, autocrația Drepturile de „securitate” și „proprietate”, care erau garanții necesare ale poziției dominante a nobilimii în. structura sociala societatea, tocmai de aceea, s-a dovedit a avea drept scop asigurarea „securității” imobilelor nobile și a proprietății „botezate”. Dreptul la „libertate de conștiință” nu însemna altceva decât o declarație a diversității religioase a Rusiei19, care se forma ca un imperiu terestru20. Doar „libertatea de exprimare” și „libertatea presei” nu aveau analogi în practica politică a secolului al XVIII-lea, deși, de fapt, au devenit un fel de decorație pentru sistemul de clasă.