Особенности региональной составляющей государственной инновационной политики.

• 10.1. Этапы становления программ инновационного развития региона
• 10.2. Система показателей инвестиционной привлекательности региона
• 10.3. Информационные ресурсы по определению инновационного потенциала региона

Этапы становления программ инновационного развития региона

Исторически региональная инновационная политика зародилась в США в годы мирового экономического кризиса 1929-1932 годов как одно из направлений государственного регулирования рыночной экономики. Она основывалась на известных работах Джона Кейнса, который обосновал роль государства в качестве регулятора экономической и социальной жизни страны. В 50-60 годы 20 века она была направлена на создание новых рабочих мест в регионах с ярко выраженным избытком рабочей силы (в сельскохозяйственных и старопромышленных районах).

Как известно, в странах с рыночной экономикой государство, собирая налоги с компаний частного сектора и с доходов населения, является одновременно инструментом распределения полученных средств. При этом осуществляемая государством региональная политика направлена на сглаживание региональных диспропорций как внутри отдельных стран, так и между отдельными регионами (например, в рамках Европейского сообщества в Западной Европе). В Великобритании, например, традиционно региональная политика была направлена на переориентацию и перераспределение избыточных и мобильных капиталов и рабочих мест из районов ускоренного развития (районов-доноров) в депрессивные районы (районы-реципиенты) в качестве основного механизма стимулирования экономического развития депрессивных районов и устранения региональной несбалансированности.

Региональная инновационная политика имеет существенные особенности по сравнению с политикой федеральной. В частности, одной из основных задач региональной политики в сфере инноваций является содействие развитию малого инновационного предпринимательства. Опыт передовых стран мира свидетельствует о том, что для развития малого инновационного бизнеса на местах огромное значение имеет не столько предоставление разного рода налоговых льгот, сколько развитие инновационной инфраструктуры, которая является базовой составляющей инновационного потенциала региона.

К управлению инновационными процессами на уровне региона необходимо подходить с позиции стратегического менеджмента. Попытки решения оперативных задач в сфере инноваций гораздо менее эффективны, чем инновационная стратегия, которая задаёт цели инновационной деятельности, выбор средств их достижения и источники привлечения этих средств.

Государственная поддержка инновационной деятельности на региональном уровне может осуществляться в следующих формах:

• -прямое государственное стимулирование НИОКР путём разделения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов (госзаказ, гранты, кредитование) между разными сферами научных исследований и разработок в соответствии с определённой системой научных приоритетов;
• -косвенное государственное стимулирование науки и освоения её достижений в государственном и частном секторах экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной, таможенной политики, а также путём поддержки малых инновационных предприятий;
• -предоставление различного рода льгот субъектам инновационного процесса;
• -формирование благоприятного инновационного климата в экономике региона и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок (включая службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации и пр.).

Особое внимание региональных властей должно быть уделено развитию малого предпринимательства в инновационной сфере. Известно, что если речь идёт об освоении того или иного новшества, которое не требует крупных инвестиций, то эффективность малой фирмы, занимающейся НИОКР, чаще бывает выше, чем у крупной организации. Изобретательским группам в малых фирмах приходится работать в областях, где исследователи не являются профессионалами, так как небольшая компания не может иметь в штате специалистов по многим отраслям знаний. Это порой способствует появлению новых оригинальных идей и нового подхода к решению проблем, слишком привычных для специалистов.

Осуществляемая государством региональная политика направлена на сглаживание региональных диспропорций как внутри отдельных стран, так и между странами (например, в Евросоюзе).

В современных условиях мирового развития наметился ряд тенденций в региональной политике, связанных с общим направлением от политики перераспределения к структурной политике.

• 1. Тенденция к большей передаче ответственности регионам.
• 2. Переход от перераспределения доходов и занятости к стимулированию структурных изменений.
• 3. Государства отказываются от субсидий и принимают меры, направленные на повышение конкурентоспособности и улучшение предпринимательской среды с помощью развития инфраструктуры, трансфера технологий и т. д.
• 4. Тенденция к преобладанию децентрализованного подхода в административном управлении, больше стимулируется создание новых фирм и проектов, а не поддержка уже существующих.
• 5. Происходит сближение региональной и научно-технической политики.

Таковы мировые тенденции в развитии инновационной региональной политики. Что же касается России, то в ней эти тенденции, к сожалению, никак не проявляются. По свидетельствам отечественных специалистов в области региональной инновационной политики, для малого бизнеса как главного инноватора в регионах ещё не созданы ни достаточно благоприятные условия, ни дружественная регулирующая среда, ни развитая инфраструктура .

Как только некоторым выдающимся личностям в России удаётся создать высокотехнологичное производство и выйти на мировой рынок, в том числе и наукоёмкой продукции, тотчас их бизнес покупают крупные иностранные корпорации. Это закономерно: международные лидеры в производстве наукоёмкой продукции ежегодно скупают сотни перспективных малых инновационных предприятий.

Исследуя проблемы инновационного развития регионов, С. В. Казанцев приходит к такому заключению: «Следовательно, в части инновационного развития российским предприятиям и организациям стоит полагаться на собственные силы, а не на государственную 2

поддержку» .

Вместе с тем российские региональные власти не могут игнорировать инновационные процессы. Сама жизнь регионов, их насущные проблемы вынуждают местные власти так или иначе обращаться к инновациям, задуматься о разработке региональных инновационных программ.

Региональная инновационная программа должна содержать такие разделы:

• 1. Анализ состояния научно-инновационной сферы с целью выявления:
  • - уровня и степени использования инновационного потенциала;
  • - перспективности и направлений инновационной деятельности;
  • - её влияния на конкурентоспособность товаров и услуг региона;
  • - структурных и институциональных изменений;
  • - условий повышения инновационной активности.
• 2. Цели и приоритеты развития инновационной деятельности в регионе:
  • -региональные цели должны вытекать из общей концепции научно-технического развития страны и не противоречить стратегическим федеральным целям;
  • -региональные цели должны быть сформулированы с учётом спецификации и потребностей региона;
  • -конкретная разработка целей и программы в целом должна осуществляться на основе современных методик с широким привлечением независимых экспертов;
  • -цели региональной программы должны исходить не из наличия ресурсов и возможностей, а наоборот, программа должна формироваться из установленных целей;
  • -программа должна предусматривать международное научно- техническое сотрудничество;
  • -конкретизировать федеральные программы ускорения научно- технического прогресса;
  • -содержать региональную политику развития научно- технического потенциала;
  • -должна обращать внимание не только на отдельные конкретные промышленные, научные, научно-технические предприятия, фирмы, но и на отдельных учёных, самостоятельно решающих приоритетные научно-технические задачи.
• 3. Пути и средства достижения поставленных целей. Они зависят от уровня и масштаба развития инновационной сферы в регионе.
• 4. Виды обеспечения региональной инновационной политики: организационное обеспечение, правовое, информационное, кадровое, социально-психологическое и пр.

Абаев А.Л., кандидат экономических наук.

Объективным продолжением государственной научно-инновационной политики является ее региональная составляющая. Инновационными процессами все сложнее управлять только на национальном уровне. Национальные границы в инновационных процессах стираются, транснациональные корпорации разбивают цепочки создания добавленной стоимости и размещают отдельные ее элементы там, где находят локальные преимущества. В условиях глобализации естественной экономической областью становится регион. В связи с этим региональные власти должны создавать необходимые условия и поддерживающие институты, которые сделают регион привлекательным для иностранных инвестиций, удерживать глобальные корпорации на своей территории. Конкурентные преимущества регионов можно создавать целенаправленно. Основная специфика процессов формирования нового постиндустриального уклада в экономике такова, что подталкивает к некоторому перераспределению ролей между центром и регионами, смещая центр тяжести экономического роста в пользу последних. С изменением роли государства возрастает значение регионального уровня инновационной политики. Региональная инновационная политика нацелена на решение ряда задач, включая:

• содействие регионам в формировании и реализации эффективной инновационной политики и поддержки инновационного бизнеса;
• выявление и распространение "лучшей практики" в сфере создания, управления и поддержки инновационной инфраструктуры как элементов региональной инновационной системы;
• формирование и апробацию моделей взаимодействия организаций инновационной инфраструктуры и инновационного бизнеса;
• развитие международных связей инновационного бизнеса и региональных инновационных структур.

Ожидаемыми результатами такого взаимодействия могут стать: создание эффективных региональных систем поддержки инновационного предпринимательства (включая, венчурные фонды, центры трансфера и т.д.) и использования инновационного потенциала; разработка эффективной региональной политики, способствующей созданию благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства и созданию инновационной инфраструктуры; расширение спектра и повышение качества инновационной инфраструктуры; разработка эффективного организационно-экономического механизма взаимодействия участников инновационного процесса и экономики региона в целом.

В результате осуществления социально-экономических преобразований в России регион как территориальное образование получил статус субъекта Российской Федерации, наделенного собственной компетенцией, правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными Конституцией страны, соответствующими основными законами автономных республик, уставами округов, краев, областей, федеративным договором. Законодательное определение регионов в качестве субъектов РФ означает признание их самостоятельно хозяйствующими единицами, имеющими равные возможности и одинаковый организационно-правовой статус (регион как экономическое предприятие).

Поскольку использование инноваций обеспечивает монопольно высокий предпринимательский доход, местные органы власти заинтересованы в повышении уровня регионального научно-инновационного потенциала и интенсификации инновационной деятельности.

Региональная инновационная политика - составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования. Региональная экономическая, следовательно, и инновационная политика во многом определяется хозяйственной структурой региона, ключевое значение в которой имеют структурообразующие предприятия, т.е. такие предприятия, которые формируют доходную часть регионального бюджета, приносящие региону основную долю валютных поступлений, непосредственно обусловливающие социальную стабильность в регионе в результате вовлечения в производственную деятельность значительного числа трудовых ресурсов.

Для стабильного экономического развития регионов важно реальное положение и перспективы предприятий, характеризующиеся показателями динамики выпуска продукции (оказания услуг), динамики фонда заработной платы и численности занятых, динамики цен на аналогичную продукцию, платежеспособности и эффективности производства и сбыта продукции, ее конкурентоспособности, возможности привлечения внешних, в том числе зарубежных, инвесторов и др.

Создание условий для научно-производственной интеграции обеспечивает тесную технологическую взаимосвязь между научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими организациями региона и производственными предприятиями. Направленность НИОКР должна быть связана в первую очередь с производственными возможностями региона, с использованием научно-инновационного потенциала и инфраструктуры. Региональным органам власти целесообразно координировать деятельность академического, вузовского и отраслевого секторов науки, перепрофилируя их на решение практических задач реструктуризации экономики региона, в том числе на цели расширения экспорта, импортозамещения, формирования регионального хозяйственного комплекса, имеющего собственную специализацию на едином национальном рынке.

Важнейшее значение для реализации методов регионального регулирования инновационных процессов имеют территориальные (региональные) инновационные программы и проекты, соответствующие приоритетам развития территорий и являющиеся основой организационно-экономического механизма научно-инновационной политики.

Региональная программа поддержки инновационной деятельности - это документ, содержащий набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциала, улучшение экологической обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др.

В полном объеме понятие "инновационная деятельность в регионе" содержит все виды научной деятельности, конструкторские, проектные, технологические, опытные разработки, другие работы ориентированные на осуществление в общественной практике инновации. Кроме них в объем понятия "инновационная деятельность в регионе" включается деятельность по освоению новшеств в производстве и у их потребителей - реализация инновации. В обобщенном представлении инновационная деятельность - это целесообразное изменение, преобразование различных сторон общественной жизни, в том числе преобразование общественного производства, обновление его технологической структуры с целью получения прибыли или достижения социального результата. В последнем случае понятие "инновационная деятельность" рассматривается в тесной связи с маркетинговой и инвестиционной деятельностью.

В результате инновационная деятельность превращается в процесс, направленный на реализацию инновационной политики через функционирование инновационных систем. Исходя из территориального понимания эффективности инновационных систем, отметим, что они функционируют как на транснациональном и национальном уровнях, так и на региональном уровне. В современном мире формируются две тенденции: инновационные процессы, которые все больше становятся транснациональными, с одной стороны, и появление региональных или местных инновационных систем - с другой.

Влияние государства на развитие инновационных систем по-прежнему очень велико. Во всех странах государственные решения, влияющие на инновационную деятельность, по-прежнему планируются и осуществляются на национальном уровне. Почти во всех сферах, так или иначе связанных с инновационной деятельностью, национальное государство все еще является основной регулирующей и инициирующей силой.

В то же время региональный аспект становится все более важным в инновационных процессах. Регионализация инновационной деятельности тесно связана с процессом глобализации. Так, Омай (Ohmae) утверждает, что в мире, где все больше исчезают границы, где компании имеют все больше свободы перемещать свою производственную деятельность по всему миру, регион является "естественной" экономической областью. Еще одним фактором, способствующим развитию региональных инновационных систем, является необходимость создания конкурентных преимуществ для крупных корпораций. Благодаря интенсивной мировой конкуренции, компании разбивают свои цепочки начисления стоимости на отдельные функции и размещают их везде, где они могут найти специфические локальные преимущества. Новые транспортные и информационные технологии обслуживают глобальные организации компаний-производителей и инновационные процессы. Власти должны адаптировать глобализационные стратегии компаний, создавая поддерживающие условия и учреждая специальные организации и институты, что делает регион привлекательным для иностранных инвестиций, но также удерживать компании на своей территории.

Вместе с преобразованием от экономики, основанной на потреблении ресурсов, к экономике, основанной на потреблении знаний, природные ресурсы теряют свою важность как конкурентное преимущество, напротив, развитая инфраструктура, высококвалифицированная рабочая сила и эффективные поддерживающие институты становятся более важными. Это означает, что конкурентные преимущества могут создаваться в регионе сознательно.

Ученые подчеркивают важность взаимодействия и коммуникаций в инновационных процессах, ссылаясь на географическую близость как ключевое преимущество региональных экономик. Хотя нет сомнения, что национальная система содержит большее разнообразие знаний, поддерживая общие (кумулятивные) процессы обучения, это не приведет к инновациям, если близость недостаточна для поддержания коммуникаций. Контекстно зависимые, неявно выраженные знания, ключевой компонент инновационных процессов, лучше передаются через частые и повторяющиеся непосредственные взаимодействия; они не могут быть переданы через время и пространство независимо от "знающего субъекта".

Таким образом, можно отметить следующие преимущества регионального уровня инновационных процессов по сравнению с национальным:

• совместное присутствие множества производителей разного рода, предлагающих специализированные услуги своевременно и гибко в ответ на запросы;
• эффекты обучения, которые вызываются вовлеченностью региональных производителей в транснациональные сети;
• появление локальных фондов рабочей силы с концентрацией специфических навыков и форм обучения;
• культурная и институциональная инфраструктура, которая постоянно возникает внутри и вокруг промышленных кластеров и которая часто очень важна для эффективной работы единой локальной социоэкономической системы;
• развитие сетей доверия между региональными экономическими участниками.

Под влиянием глобальных процессов российская инновационная политика начинает меняться. Однако интеллектуальный потенциал регионов и возможности по превращению его в различные формы капитала по-прежнему используются сегодня далеко не полностью. Если судить по структуре российского экспорта, то, например, производственных кластеров, конкурентоспособных на мировом рынке, в России сейчас почти нет. Одной из целей преобразования организационных форм инновационной деятельности, экономических отношений в научно-инновационной сфере и ее управлении является создание в регионах условий для ее максимальной активизации.

С точки зрения интересов региона инновационный процесс осуществляется в тесном единстве со средой: его направленность, темпы, цели зависят от социально-экономической среды, в которой он функционирует и развивается. В данном случае стратегически важно понимать, что инновационный процесс осуществляется не как разовая акция, а как непрерывный ход развития, качественного совершенствования в какой-либо области практической деятельности, влияющий на всю региональную экономику и общество. В целях обеспечения развития инновационной деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны:

• осуществлять подготовку и реализацию региональных программ по развитию инновационной деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
• принимать участие в реализации федеральных программ, проектов и мероприятий по развитию инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации;
• создавать необходимые условия для развития инфраструктуры поддержки инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации;
• координировать на региональном уровне деятельность организаций инфраструктуры поддержки инновационной деятельности по реализации мероприятий, предусмотренных региональными программами по развитию инновационной деятельности;
• принимать меры по защите прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации;
• оказывать содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации программ по развитию инновационной деятельности;
• решать другие вопросы в сфере развития инновационной деятельности, относящиеся к их компетенции.

Именно для выполнения этих и других задач инновационного развития формируется региональная инновационная политика (РИП).

Региональная инновационная политика - относительно самостоятельная область экономической политики, связанная с необходимостью решения стратегических задач по преобразованию России в подлинно федеративное государство и переводу ее экономики на инновационный путь развития.

В узкоцелевом значении под РИП обычно понимается деятельность государственных органов власти субъектов Федерации по определению и достижению целей инновационной стратегии для своих территорий. При этом РИП трактуется как процесс, направленный на воплощение результатов законченных научных исследований, разработок и иных научно-технических достижений в новом или усовершенствованном продукте, реализуемом на рынке, в новом или усовершенствованном технологическом процессе, используемом в хозяйственной деятельности. В соответствии с этим выделяются политические, экономические, информационные и институциональные предпосылки и условия, необходимые для формирования и реализации РИП. В качестве основного инструмента обычно применяется преимущественно программный метод управления инновационной деятельностью в регионе. При этом используются подходы, обеспечивающие согласование интересов субъектов хозяйствования на данной территории с целями ее экономического и социального развития в целом.

В более широком контексте РИП является составной органической частью государственной научно-технической политики, представляющей собой совокупность общественно-экономических отношений государства и его структур разного уровня с субъектами хозяйственной деятельности по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех сфер жизнедеятельности людей на основе сбалансированности интересов всех участников научно-технологических и инновационных процессов. РИП, так же как и государственная научно-техническая политика в целом, самым тесным образом связана со структурной, промышленной, инвестиционной и т.д. политикой государства и его органов, призванных в соответствии с их основными экономическими функциями заботиться о создании структуры хозяйственных систем и институциональных условий их функционирования и развития.

В региональной научно-инновационной политике прописываются институциональные основы создания и функционирования научно-инновационного комплекса региона. Проблемы формирования институциональной структуры научно-инновационного комплекса региона в первую очередь связаны с законодательным закреплением соотношения полномочий центра и периферии в области научно-технической политики, которое регламентирует правовой режим, определяющий развитие новых экономических отношений в сфере инноваций, и реализуется через научно-техническую и инновационную политику. Общие установки в этом вопросе были затронуты некоторыми правовыми актами, однако реальная правовая база может появиться с принятием указанного Федерального закона "О государственной инновационной политике", который позволит распределить полномочия между тремя (как минимум) уровнями власти: федеральным, совместным (Федерации и субъектов Федерации) и уровнем субъектов Федерации.

Процесс формирования региональной научно-инновационной политики набирает силу. Необходимость управления научно-техническим развитием обусловила создание соответствующих организационных звеньев в структуре регионального управления, в целом сформировались региональные системы поддержки научно-технической деятельности, обладающие своим организационным построением и финансовым механизмом. Сегодня в регионах России набирает темп процесс формирования в самом механизме государственного управления инновационного направления, становление системы институтов научно-инновационной политики. Их главной задачей является согласование общегосударственных и региональных инновационных интересов и интересов субъектов научно-инновационной сферы.

Обозначим некоторые из полномочий региональных структур управления, определяющих функционирование инновационной сферы:

• придание дополнительных функций структурам, ранее регулировавшим те или иные аспекты научно-инновационной деятельности. Например , на органы, курировавшие региональную науку, возлагаются задачи по оценке инновационного потенциала научных исследований и распределения средств на соответствующие проекты коммерциализации;
• включение структур, ранее не имевших непосредственного отношения к науке и инновациям, в регулирование научно-инновационной сферы. Например , органы по охране труда, антимонопольного регулирования, развития малого предпринимательства;
• объединение структур, отражающее интеграционные процессы в научно-инновационной сфере. Например , регулирование научно-технического и промышленного развития в рамках одной структуры.

Однако создающиеся организационные структуры управления и механизмы регулирования инновационной деятельности пока не оказывают ощутимого воздействия на региональное развитие. В связи с этим актуальной является задача повышения эффективности действующих механизмов и региональных методов управления научно-технической и инновационной деятельностью.

Основным механизмом реализации региональной инновационной политики в анализируемом периоде стали региональные целевые программы (РЦП), а главным источником финансирования - региональные инновационные фонды. Опыт формирования и выполнения РЦП показал, что институциональная среда регионов пока еще не способствует осуществлению программных методов работы с инновациями. А местные органы власти не располагают современными методами и инструментами анализа и прогнозирования НТП, что снижает эффективность отбора, подготовки и реализации инновационных проектов и программ.

Важнейшим условием успешной реализации региональной научно-инновационной политики является соответствующее финансовое обеспечение. В настоящее время основными финансовыми источниками являются региональные инновационные фонды, которые формируются за счет обязательных отчислений предприятий, находящихся в региональной (муниципальной) собственности. Средства фондов используются на техническое перевооружение и модернизацию действующих предприятий, реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций; финансирование работ по освоению новых видов наукоемкой продукции. Одна из проблем создания и внедрения инноваций на региональных предприятиях заключается в том, что отсутствует механизм финансирования организаций научной сферы для проведения поисковых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств местных инновационных фондов, поскольку таких фондов практически нет. Поэтому для проведения эффективной инновационной политики в регионах необходимо совершенствование финансового механизма, и в первую очередь порядка формирования и использования инновационных фондов.

В настоящее время формируется организационная структура управления НТП в регионах: создаются научно-технические советы, отделы или вводятся штатные единицы, ответственные за координацию, мониторинг и аудит инновационного развития предприятий и организаций. Вместе с тем научно-технические советы созданы еще не во всех регионах, а существующие не всегда проявляют себя как активный координирующий элемент инновационной деятельности.

Региональная инновационная политика предполагает создание благоприятных условий для формирования инновационного климата. К ним относятся систематизация и эффективное использование информационных ресурсов, их интеграция в мировое информационное пространство и выход на рынок информационных услуг, основывающихся на разработке и внедрении технологий высокопроизводительной обработки, хранения и передачи данных по телекоммуникационным сетям, а также создание баз данных и банков знаний.

Таким образом, основными общими для всех регионов направлениями инновационной политики должны стать:

• эффективное использование средств местных инновационных фондов для решения региональных задач и обновления основных производственных фондов предприятий на новой технологической основе;
• усиление использования административного ресурса для решения задач инновационного развития;
• содействие развитию инновационной инфраструктуры, в том числе за счет фондов поддержки предпринимательства;
• развитие программно-целевого финансирования инновационных проектов предприятий и организаций региона, отражающих его проблемы, за счет совершенствования системы концентрации инвестиционных ресурсов и механизма отбора объектов инвестирования;
• финансирование за счет средств регионального бюджета наиболее значимых исследовательских проектов и программ ведущих НИИ и вузов регионов;
• организация и проведение мониторинга научно-инновационного потенциала регионов в целях повышения эффективности научно-технической региональной политики.

Принципиальной основой формирования экономических основ региональных инновационных программ и проектов являются:

• введение совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования;
• сочетание прямого государственного финансирования с косвенной государственной экономической поддержкой в форме льгот;
• разработка порядка страхования и установления гарантий со стороны государственных органов, в том числе региональных;
• разработка порядка деятельности уполномоченных банков или компаний по финансированию и контролю за расходованием средств;
• разработка правил подготовки, оценки, реализации, контроля со стороны уполномоченных государством структур за выполнением приоритетных программ и проектов, в том числе на базе независимой экспертизы.

Финансовое обеспечение инновационной деятельности в регионе представляет собой установление источников финансирования, осуществляемого различными объектами и действующего в разных хозяйственных формах, а также субъектов финансирования, действующих на основе организационно-технологической схемы, определяющей их взаимодействие с объектами и источниками финансирования. Источниками финансирования инновационной деятельности могут быть бюджетное финансирование из внебюджетных фондов, косвенное финансирование (за счет льгот), коммерческое венчурное финансирование.

Субъектами финансирования научной деятельности могут быть федеральные законодательные и исполнительные органы, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, Российская академия наук, внебюджетные фонды финансирования научной деятельности, коммерческие структуры (банки, инвестиционные, инновационные и другие финансовые фонды и институты), общественные организации (академии, ассоциации), фонды и фирмы венчурного финансирования научной деятельности, учреждения инфраструктуры научной деятельности, финансово-промышленные группы, международные и иностранные структуры и проекты, коммерческие хозяйственные единицы.

При этом выделяются крупные финансовые образования, занимающиеся реконструкцией и развитием региона в долгосрочной перспективе, а также интегрированные научно-производственные комплексы, являющиеся главным субъектом финансирования инноваций.

Инновационная политика представляет собой выработку стратегических целей развития инноваций и задач по мобилизации, сохранению и развитию инновационного потенциала с учетом социально-экономических перспектив и настоящей ситуации и средств, путей их достижения.

Инновационная политика государства на федеральном и региональном уровнях - проектирование, создание и стимулирование использования организационно-экономических отношений, структур и инфраструктуры инновационной деятельности - среди прочих включает в себя следующие приоритеты:

• придание инновационной направленности процессу развития прикладной науки, ориентируясь на переход к новому технолого-социальному укладу, а также на создание инновационного настроя общества, образа жизни населения регионов;
• преобразование сферы инноваций с опорой на повышение ее конкурентоспособности регионов, т.е. последовательное отражение интеллектуальной собственности при формировании организационно-экономических отношений в сфере инноваций;
• ориентация сферы инноваций на повышение эффективности промышленной политики, сохранение лидирующих позиций в экономике, обеспечение экономической безопасности регионов и страны в целом.

Общей задачей преобразования сферы инноваций с учетом региональной политики является развитие присущих науке функций - культурологических, образовательных, прикладных. Далее появляется возможность протянуть цепочку от науки к задачам регионального развития через формирование технологической, инновационной и предпринимательской инфраструктуры.

Реализация научно-инновационной политики в регионе включает в себя процесс формирования задач и соответствующих программ по обеспечению решения комплексных проблем социально-экономического развития региона на базе его инновационного потенциала, необходимого для развития инфраструктуры инновационной деятельности, принятия решений по государственной и региональной поддержке выполнения инновационных программ, в том числе по консолидации финансовых средств из всех источников и во всех формах, создавая для этих целей соответствующие финансовые структуры, в первую очередь фонды.

Инновационная политика реализуется в виде определенных мер государственной и региональной поддержки, а в целом путем формирования благоприятного инновационного климата, повышения инновационной восприимчивости и формирования инновационной готовности регионов.

Для реализации инновационной политики и осуществления мер государственной и региональной поддержки, осуществления функций управления инновационной деятельностью - прогнозирования, финансирования, стимулирования, контроля и оперативного регулирования - в объеме, необходимом для издания соответствующих нормативных актов, обеспечения руководства программами, осуществления информационных мероприятий, согласования с другими задачами региональной политики, необходимы региональные органы управления научной деятельностью.

Процесс формирования институциональной среды научно-инновационной сферы, особенно на региональном уровне, происходит в тесном взаимодействии с социокультурной средой, представленной органами управления и власти, субъектами научно-технической и инновационной деятельности, общественными организациями, потребителями их услуг и населением. Эти взаимодействия носят сложный многосторонний характер. Различные социальные группы, дефинируя свои интересы, сфокусированные на конкретной проблеме, формируют определенный уровень общественного сознания, который отражает степень влияния социальной среды на институциональное развитие. Одновременно РНИП позволяет решать задачи социальной поддержки науки.

Региональная научно-инновационная политика создает реальные возможности обеспечения эффективности социальных и экономических преобразований в регионе.

Основой современного механизма повышения конкурентоспособности страны и конкретных регионов является инновационная модель развития экономики. Эта модель представляет многофункциональную и комплексную систему взаимодействия разных уровней управления активизацией инновационно-инвестиционной деятельностью, постоянной адаптацией к внешней среде и повышением эффективности использования материальных, интеллектуальных и финансовых ресурсов.

Реализация инновационной модели повышения конкурентоспособности страны и регионов предполагает формирование организационно-экономического механизма обеспечения такой конкурентоспособности. Данный механизм включает организационно-экономическое управление на региональном уровне, рыночный фактор функционирования региональной экономики, формы и методы регулирования процессов повышения конкурентоспособности на макро-, мезо- и мегауровне, которые в совокупности определяют конечные результаты деятельности экономики страны (региона) и уровень удовлетворения потребителей в товарах и услугах.

В научной литературе в целом определены как сами элементы такого механизма, так и их взаимосвязь в рамках инновационного процесса.

Первый элемент механизма - управление повышением уровня конкурентоспособности экономики страны (и соответственно производимых товаров и услуг) на микроуровне.

Второй элемент механизма - рыночное саморегулирование конкурентоспособности предприятий и регионов, которое направлено на постоянное поддержание конкурентоспособности производимой продукции на основе действия законов рынка.

Третий элемент механизма - макроэкономическое государственное регулирование конкурентоспособности - представляет собой деятельность государства, направленную на постоянное поддержание и повышение конкурентоспособности производимых отечественных товаров.

Четвертый элемент механизма - регулирование конкурентоспособности предприятий и товаров на мезоуровне, отличие которого от регулирования на макроуровне заключается в масштабах регулирования. На мезоуровне оно осуществляется в рамках отдельно взятого региона или отрасли, исходя из его (или ее) особенностей. Мезофакторами конкурентоспособности выступают факторы, характеризующие особенности развития региона или отрасли.

Пятый элемент механизма - регулирование конкурентоспособности на мегауровне, которое основывается на международной конкуренции и сотрудничестве стран, направленном на поддержание и повышение конкурентоспособности предприятий и их товаров. Мегафакторами конкурентоспособности предприятий являются факторы и тенденции общемирового развития. Основным из них является глобализация мировой экономики, ведущая к ужесточению конкуренции как на мировом, так и на внутринациональных рынках, требуя от государств усиления открытости их экономик.

Очевидна необходимость взаимосвязи всех указанных выше элементов при формировании конкурентоспособности на всех уровнях. При этом при всей важности конкурентоспособности для развития инноваций ее недостаточно для активизации процессов внедрения нововведений на практике. Необходимо создание реально функционирующего организационно-экономического механизма инновационной деятельности.

Проблематика разработки и функционирования такого механизма на сегодняшний день недостаточно разработана в отечественной научной литературе.

При этом нельзя не отметить возрастание числа исследований, рассматривающих проблемы инновационного развития и отдельные составные части такого механизма, нацеленные на активизацию процесса внедрения инноваций на рынок.

Однако концепции организационно-экономического механизма инновационной политики, которая увязывала бы в единый процесс различные уровни инновационной активности, а именно: предпринимательский, региональный, регионально-окружной и федеральный, в настоящее время в России по-прежнему нет.

В то же время есть очевидная необходимость глубокого научного исследования процессов формирования и функционирования этой системы. Научная и практическая задачи формирования научно-инновационной политики, направленной на активизацию инновационного процесса не только на уровне предпринимательских структур и (или) бизнес-сообщества в целом, но и на других уровнях, связаны с эффективностью функционирования организационно-экономического механизма. То есть такой механизм должен расширить понимание инновационной деятельности не только как инновационного бизнеса, но и как фактор развития экономики страны в целом и ее регионов. Такая система механизмов инновационной деятельности и представляет собой организационно-экономический механизм. А его применение является фактором и условием формирования научно-инновационной политики, в том числе на региональном уровне.

При этом понятно, что такой механизм должен обеспечить возможность взаимодействия инновационно-активных предприятий и регионов в рамках единой государственной научно-инновационной политики.

Исходя из вышесказанного, определим организационно-экономический механизм научно-инновационной политики как форму осуществления инновационной деятельности на различных уровнях с формированием соответствующей инфраструктуры, использованием научного, образовательного, производственного и организационного потенциалов, обеспечением необходимыми ресурсами и разработкой рычагов стимулирования и регулирования.

При этом в рамках общего организационно-экономического механизма существует комплекс механизмов, выполняющих различные специфические функции. Причем этот комплекс не является закрытым, и появление новых механизмов является естественным событием, вызванным как изменением этапов развития, так и возможностью их использования в различных условиях. Такие механизмы должны формировать функциональное обеспечение как экономики в целом, так и отдельных ее составляющих в соответствии с рыночными экономическими категориями: спрос, потребность, конкуренция, ресурсы и т.п. Под функциональным обеспечением в данном случае следует понимать правовое, инвестиционное и организационное обеспечение. Правовое обеспечение должно формировать возможность научного поиска и внедрения его результатов. Соответствующий механизм призван обеспечить защиту научной идеи и инновационного продукта. Следующим элементом функционального обеспечения является создание условий эффективности и безопасности (естественно, в рамках рыночного риска инвестиций) вложения средств в инновационную деятельность с целью коммерциализации и внедрения в производство результатов научных исследований.

Естественно, что решение задач продуцирования инноваций и инвестирования в инновационный процесс невозможно осуществить без соответствующих организационных решений. При этом механизмы функционального обеспечения будут различными в зависимости от уровня и стадии развития инновационного процесса. Важно связать в одну цепочку элементы функционального обеспечения со стадиями развития научно-инновационной политики.

Отметим, что данный подход дает возможность формировать систему механизмов, т.е. учесть все возможное множество механизмов, но именно как открытой системы. Последнее означает, что вполне вероятна возможность появления новых механизмов в пределах и за пределами названных групп и в зависимости от конкретного этапа инновационного процесса.

Как уже отмечалось, организационно-экономический механизм функционирует на нескольких уровнях, в том числе: на макроуровне, на региональном уровне, на предпринимательском уровне. На макроуровне решаются следующие (в числе других) задачи: формулируется государственная научно-инновационная стратегия, создается благоприятный инновационный климат для экономики в целом, реализуются государственные инновационные программы и проекты. На региональном уровне соответствующие задачи привязываются к особенностям определенных регионов. И макро-, и региональный уровни создают условия для интенсивного протекания инновационных процессов на уровне предпринимательских структур. Эти инновационные механизмы призваны обеспечить реализацию федеральной и региональных инновационных стратегий на микроуровне, направить в русле инновационных приоритетов предпринимательскую инициативу.

Естественно, все означенные уровни предполагают определенную последовательность и согласованность формирования научно-инновационной политики. При этом вся система инновационных механизмов и ее практическая реализация призваны способствовать усилению инновационной составляющей экономики и переходу на деле к инновационному типу экономического роста. Данная система инновационных механизмов подчеркивает неразделимость всех составляющих инновационного процесса при формировании научно-инновационной политики.

При формировании инновационной политики в нашей стране сейчас особое значение приобретает создание организационно-экономического механизма на региональном уровне с решающей ролью конкуренции. Такой механизм призвано поддержать государство, во-первых, дающее широкие права регионам по развитию региональных экономик, а во-вторых, принимающее специальные меры поддержки конкуренции и обозначающее приоритетную поддержку инновационных предприятий. Основой конкурентоспособности региона может выступить его инновационная система как внутренний элемент организационно-экономического механизма научно-инновационной политики региона, интегрирующий научно-технический, технологический, инвестиционный и человеческий потенциалы региона. В современной экономике эти компоненты, тесно взаимодействуя между собой и пронизывая всю структуру регионального хозяйства, становятся своего рода способом его функционирования и развития. Региональная инновационная активность в значительной степени определяется инвестиционным климатом и восприимчивостью региональной научно-производственной системы, т.е. способностью к эффективному потреблению субъектами региональной экономики инноваций.

Уровень инновационной восприимчивости обусловлен комплексом разнообразных экономических, организационных, социальных и технологических аспектов. Наиболее значимыми являются факторы, определяемые развитостью социальных и экономических отношений; наличием конкурентного рыночного механизма; развитостью соответствующей инфраструктуры, а также системой управления и организационной структурой экономических субъектов, технологическим уровнем производства, уровнем квалификации и преобладающей мотивацией кадров и т.п.

Конкурентоспособность региона, базирующаяся на инновационном пути развития, определяется классическим набором факторов, но имеет свою специфику.

1. Базовые факторы производства - труд, земля, природные ресурсы, инфраструктура и другие - не обеспечивают сами по себе преимущества. Так, наличие в регионе большого числа людей с высшим образованием и даже учеными степенями не дает конкурентных преимуществ в наукоемких отраслях промышленности. Для поддержания конкурентных преимуществ данный фактор должен быть высокоспециализированным по отношению к конкретным отраслям и предприятиям региона, определяющим конкурентоспособность региона, в том числе создающим инновационную перспективу.
2. Состояние внутреннего спроса помогает создавать конкурентные преимущества в том случае, если соответствующий сегмент экономики оказывается более заметным, чем на внешних для региона рынках. Регион получает конкурентное преимущество в тех отраслях, в которых внутренний спрос обеспечивает компаниям более ясное и раннее представление о возникновении потребностей покупателей.

"Местные" покупатели помогают конкурентоспособности "своих" производителей, если их потребности "предугадывают" или даже формируют потребности покупателей других регионов. В то же время понятно, что формирование такой потребности на инновационный (т.е. новый, незнакомый для потребителей) продукт намного проще в рамках своего для предприятия - инноватора региона. И риски неудач могут быть минимизированы. А учитывая, что только 20% инновационных продуктов оказываются успешными на рынке, минимизация рисков является очень существенным конкурентным преимуществом.

1. Третьей важной составляющей региональной конкурентоспособности является наличие в регионе родственных и (или) поддерживающих отраслей. Наиболее важно это с той точки зрения, что региональные родственные и (или) поддерживающие предприятия обеспечивают модернизацию и инновации - конкурентное преимущество базируется на тесных партнерских взаимосвязях. Расположенные недалеко друг от друга предприятия имеют возможность обеспечивать постоянный и главное - быстрый обмен идеями и инновациями. В данном случае внутренняя конкуренция обеспечивает аналогичные преимущества: потоки информации и обмен идеями (техническими, технологическими, организационными) повышают скорость внедрения инноваций.

В таком случае появляется возможность формирования сильных региональных кластеров, которые, по нашему мнению, на сегодняшний день являются основой инновационно-промышленного потенциала регионов.

1. Кроме всего вышеназванного конкурентоспособность региона зависит от существующих на данной территории условий развития бизнеса: наличие стратегии развития региона, законодательная база, поддержка определенных отраслей и предприятий на государственном (региональном) уровне и т.п.

В этом смысле необходимость инновационного развития регионов определяется не как декларирование понимания важности такого подхода, а как фактическая поддержка инновационных предприятий, инноваторов и формирование организационно-экономического механизма функционирования региональных инновационных систем.

Исходя из необходимости формирования организационно-экономического механизма, определяются цели и приоритеты развития инновационно-промышленной деятельности в регионе. Они могут быть определены, во-первых, на базе учета федеральных интересов, установленных приоритетов научно-инновационной деятельности и, во-вторых, целей социально-экономического развития региона.

Поскольку для научного решения этих проблем нужны немалые средства, а бюджет региона ограничен суженной экономической (производственной) деятельностью, для активизации которой нередко требуется технологическая перестройка производства, опять-таки связанная с научно-инновационной деятельностью, то оказывается, что, во-первых, развертывание последней приобретает особую значимость в индустриально развитых регионах, а во-вторых, необходимым становится решение задачи первоначального внешнего (не из бюджета) вливания средств в научно-инновационную сферу региона как фактора структурной перестройки производства до уровня требований мирового рынка и обеспечения этим устойчивого роста доходов регионального бюджета.

Инвестиционная активность, и особенно в инновационно-промышленной сфере, зависит от многих факторов. Одним из основных является создание благоприятной экономической среды. В этом, может быть, состоит главная задача органов регионального управления на современном этапе развития рыночных отношений. Фундамент формирования такой среды образует имеющийся социально-экономический потенциал региона (города): экономико-географический (транспортное положение, возможность отдыха, туризма и др.); природно-ресурсный (запасы ресурсов, их качество, климатические условия и др.); демографический (численность населения его половозрастной состав, динамика изменения и др.); трудовой (образовательный, профессиональный, квалификационный состав рабочих кадров, их занятость и др.); производственный (структура и объем производства, структура собственности, состояние основных фондов и др.); научный (численность и квалификация кадров, величина основных фондов и др.); социально-инфраструктурный и др.

Однако имеющийся потенциал региона может сыграть роль фактора благоприятной инвестиционной среды при одном решающем условии, а именно если региональные органы управления смогут создать механизм, способствующий использованию его в русле интересов потенциальных отечественных и зарубежных инвесторов, например в духе существующих уже дотаций предпринимателям за создание новых рабочих мест. Могут быть и иные условия, облегчающие реализацию потенциала региона. Таким образом, наряду с конкуренцией производственной, торговой, финансовой не исключается конкуренция территорий, способных создавать привлекательные условия для инвесторов и бороться за привлечение капитала по реализации инновационных проектов, социально-экономического подъема региона, улучшения качества жизни его населения. В этой политике нельзя не учитывать развитие тенденций, когда фирмы-лидеры в инновационно-производственной деятельности становятся более чувствительными к социально-экономической, природной среде и начинают вкладывать средства в высшие учебные заведения, экологию и культуру своей территории. Эти тенденции могут быть также соответствующим образом подкреплены региональными органами управления. В общем плане стоит проблема образования взаимовыгодного партнерства территориальных органов, хозяйствующих субъектов и инвесторов в реализации регионального потенциала и в том числе его научно-инновационной составляющей в достижении социально-экономических целей.

Проблема формирования конкурентоспособной территориальной среды тесно связана с двумя крупными проблемами средств достижения целей: 1) с организацией региональных горизонтальных связей в выполнении комплексных исследований в регионе, совместного задействования потенциалов организаций и учреждений разных секторов отрасли "наука и научное обслуживание" в разработке сложных и объемных научно-инновационных проектов и 2) с выработкой механизма применения экономических методов управления, ведущих к максимизации эффекта в поддержке приоритетных направлений науки и производства.

Перечисленные общие постановки целей и возможных приоритетов приобретают конкретное содержание для данного региона на периоды до одного-двух лет - краткосрочные целевые установки, до пяти лет - среднесрочные.

Неразвитость государственного регулирования рыночной экономики в стране, несовершенство в области структурной, промышленной и научно-технической политики сказались на отечественном товарном производстве, его конкурентоспособности. Процесс обеспечения региональной конкурентоспособности предполагает разработку соответствующей стратегии, комплексно и взаимосвязанно охватывающей: промышленную, инвестиционную, научно-техническую и внешнеэкономическую политику. Стратегия инновационной политики, ее приоритеты и источники ресурсного обеспечения могут формироваться на двух уровнях: федеральном и региональном.

На федеральном - решаются стратегические задачи России, обеспечивается финансирование тех направлений, которые сглаживают изначальные различия регионов в стартовый период перехода к преимущественно инновационной экономике и способствуют сохранению единого экономического пространства.

На региональном - очень важно предопределить движение финансовых, трудовых и материальных ресурсов в сторону перспективных отраслей и предприятий, конкурентный потенциал которых наиболее велик. Реализация такой политики будет способствовать созданию рыночной специализации регионов и осуществлению такого важного принципа, как взаимодополняемость регионов.

Все вышесказанное говорит о том, что в настоящее время центр тяжести непосредственного регулирования жизнеобеспечения, решения социальных проблем, развития рыночных экономических отношений переносится в регионы, ложится на местные органы исполнительной власти.

Решение этих задач возможно лишь при условии обеспечения конкурентоспособности региональной экономики, в связи с чем неизбежны глубокие структурные преобразования, такие, как:

• поддержание производства на жизнеспособных предприятиях для сохранения на региональном рынке приемлемого уровня предложений потребительских товаров, занятости, сдерживания роста социальной напряженности и предотвращения конфликтов;
• регулирование свертывания экономически бесперспективных производств и оказание необходимой селективной помощи приоритетным (с точки зрения региона) направлениям развития и предприятиям;
• организация работы по санации предприятий исходя из концептуальных позиций структурной и инвестиционной политики региона;
• обеспечение рациональных хозяйственных связей предприятий региона путем возможной интеграции усилий предприятий и различных территориальных образований (как внутри России, так и за рубежом);
• создание условий для функционирования основных систем жизнеобеспечения, предотвращение технологических и экологических катастроф и др.;
• поддержка предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места, увеличивающего предложение товаров и услуг на местном рынке;
• поиск потенциальных инвесторов, организация приема и эффективного использования иностранных кредитов (особенно в сфере рекреационного бизнеса, туризма), создание благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций и в первую очередь в сферу материального производства;
• формирование региональной системы институциональных инвесторов, внебюджетных источников, способных аккумулировать накопления и эффективно обращать их в инвестиции;
• активное продвижение на зарубежные рынки товаров местных экспортеров, участие в централизованных экспортных программах Федерации;
• разработка налоговых рычагов поддержки инноваций.

Разрешение многих проблем конкурентоспособности региональной экономики связано с интенсивным вовлечением как отечественного, так и иностранного капитала и выбором отраслей и производств для приоритетного финансирования. Эти отрасли и производства должны обеспечить быструю окупаемость капиталовложений и не должны зависеть от привлечения дополнительных трудовых ресурсов в регион. В наибольшей степени перечисленным требованиям отвечают наукоемкие отрасли региона, формирующие потенциал инновационного развития. Анализ показывает, что в целом в России возможно достичь более высоких и устойчивых темпов экономического роста, основанного на повышении конкурентоспособности, диверсификации структуры экономики и осуществлении институциональных преобразований как в стране, так и в регионах.

Важнейшей приоритетной задачей является дальнейшее формирование благоприятной институциональной рыночной среды в целях поддержки конкуренции, а также стимулирования инновационного сектора и малого бизнеса.

Государство создает институциональные возможности экономической самостоятельности регионов. При этом региональная научно-инновационная политика должна быть направлена на развитие элементов экономического механизма, способствующих, с одной стороны, государственной поддержке инновационных направлений и конкретных производств, а с другой - на стимулирование и поддержку частной инициативы в развитии инноваций.

Необходимость равномерного развития отдельных регионов предполагает наделение их свободой принятия управленческих решений, направленных в том числе на повышение конкурентоспособности региональных экономик. Конкурентоспособность региональной экономики отражает способность региона произвести продукт, превосходящий аналоги конкурентов по совокупности показателей и обеспечивающий при минимальном риске высокие доходы, и служит основанием для привлечения в него инвестиций, базой социально-экономического развития. На среднесрочную перспективу перед региональными властями стоит серьезнейшая задача по расширению и активизации инновационной деятельности, так как только реализация вышеперечисленных мероприятий может обеспечить существенный рост производства в реальном секторе экономики.

Региональная инновационная политика должна быть направлена на развитие элементов организационно-экономического механизма, способствующих, с одной стороны, государственной поддержке инновационных направлений и конкретных предприятий, а с другой - на стимулирование и поддержку частной инициативы в развитии инноваций. Требуется повышение роли научных исследований и разработок, превращение накопленного научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий, включая сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры.

Инновационная политика реализуется в виде мер государственной и региональной поддержки, формирования благоприятного инновационного климата, повышения инновационной восприимчивости и инновационной готовности регионов. Для реализации научно-инновационной политики и осуществления мер государственной и региональной поддержки, осуществления функций управления инновационной деятельностью необходимо формирование научно обоснованной системы органов управления и регулирования инновационной деятельности.

В современных условиях задачей первостепенной важности является сохранение и последующее усиление инновационно-промышленного потенциала региона, повышение степени его воздействия на экономическую эффективность производства. Без этого недостижимо обеспечение устойчивости регионального развития.

Все вышесказанное и определяет важность и масштабность задачи формирования организационно-экономического механизма научно-инновационной политики на всех уровнях, включая, естественно, ее региональный уровень.

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

В этой связи к основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:

1. Разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.

2. Создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций как на федеральном, так и на региональном уровнях.

3. Развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники.

4. Развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.

5. Совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.

6. Реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.

7. Использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

1. Важную роль в комплексе предлагаемых мер играют институциональные преобразования (приватизация, создание финансово-промышленных групп, демонополизация в инновационной сфере, малое предпринимательство и другие), направленные на создание рыночной инфраструктуры и способствующие активизации инновационной деятельности, обеспечивающей рост производства конкурентоспособной продукции и освоение высоких технологий.

2. В этих целях необходимо в соответствии с законодательством предусматривать создание в регионах инновационных центров, которые будут обеспечивать координацию взаимодействия и поддержку участников инновационной деятельности.

3. Реализация основных этапов инновационной деятельности, начиная от превращения научно-технических разработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора, производителя и покупателя, и кончая освоением их в производстве, требует расширения сети технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров в тех регионах России, где сосредоточена инфраструктура, обеспечивающая активизацию инновационного процесса.

Под региональной научно-технической политикой понимается совокупность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной. Деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. В основе формирования региональной инновационной политики лежит так
называемая теория создания благоприятных условий среды для нововведений. Её центральным моментом является динамичная эффективность региональной производственной структуры, а основным инструментом - создание местных синергизм, передача инноваций и технологий (так называемый трансфер технологий). Разработка и реализация региональной инновационной политики - не самоцель. Она направлена на повышение вклада научно-инновационной сферы в НТП страны, в экономику региона, улучшение социально-экономических показателей региона за счет эффективного использования его инновационного потенциала.

Региональная инновационная политика, представленная в виде программы содержит следующие разделы:

1. Анализ состояния научно-инновационной сферы с целью выявления уровня и степени использования инновационного потенциала; перспективности и направлений инновационной деятельности, её масштаба и влияния на конкурентоспособность продукции региона; структурных и нституциональных изменений; условий повышения инновационной активности.

2. Цели и приоритеты развития научно-инновационной деятельности в регионе. Система и структура целей должна быть разработана на основе следующих принципов:

Региональные цели должны вытекать из общей концепции научно-технического развития страны и не противоречить стратегическим федеральным целям;

Региональные цели должны быть сформулированы с учетом специфики и потребностей региона;

Цели региональной программы должны исходить не из наличия ресурсов и возможностей, наоборот, ресурсная программа должна формироваться из установленных целей;

Конкретная разработка структуры целей и в целом целевой программы должна осуществляться на уровне современных методик с широким использованием независимых экспертов и системы экспертных оценок;

Международного научно-технического сотрудничества;

Государственных (федеральных) программ ускорения научно-технического прогресса;

Собственно региональной (муниципальной) политики развития научно-технического потенциала; - отдельных промышленных предприятий и научных учреждений государственной и муниципальной форм собственности;

Отдельных приватизационных промышленных и научно-технических фирм;

Применительно к конкретным научным коллективам (группам) и отдельным ученым, самостоятельно решающим приоритетные научно-технические задачи.

Ранги целей на перечисленных уровнях региональной инновационной политики устанавливаются в системе долгосрочного и краткосрочного планирования и прогнозирования регионального социально-экономического развития.

Самым реалистичным по выбору приоритетов развития инновационной сферы можно считать подход, ориентированный на глобальные критерии НТП, развитие высоких технологий.

Вторым обобщающим ориентиром в выборе приоритетов научно-инновационного развития является достижение целей его социально-экономического развития. Главная задача органов регионального управления при этом состоит в создании благоприятной экономической среды и условий для повышения инвестиционной активности в научно-инновационной сфере.

Третий момент: инновационная политика в регионе должна иметь селективный, строго избирательный характер, не стремясь охватить все направления научно-технического развития, а, выбрав узкие поля стратегического прорыва, по которым возможно достижение или превышение мирового технологического уровня, сконцентрировать на этих полях основную часть ограниченных централизованных и региональных ресурсов.

Четвёртый момент: приоритеты региональной научно-технической и инновационной политики нужно ориентировать на деконцентрацию научного потенциала, поворот его к насущным нуждам комплексного развития и самообеспечения регионов, формирование сети технополисов и наукоградов.

Каждый регион имеет свою специфическую, воспроизводственную, отраслевую и технологическую структуру, свою систему приоритетов и должен рассчитывать на собственные силы и ресурсы при реализации этой стратегии. Однако, в условиях переходной экономики таких сил и ресурсов, как правило, немного или вообще нет, поэтому необходимы федеральные инновационные программы, нацеленные на оказание стартовой помощи в технологическом преобразовании регионов, на развитие инновационной инфраструктуры, подготовку кадров и т.д.

Пятый момент: Россия не может оказаться в стороне от мирового научно-технического прогресса. Это было бы пагубно для её будущего. Необходимо активно включаться в мировое научное сообщество и мировой технологический рынок, находить в нём ниши и осваивать их, менять приоритеты и специфику внешнеэкономических связей, перенося постепенно центр тяжести с топливно-сырьевых на высокотехнологичные рынки.

Наконец, и что особенно важно, необходимо сформировать цивилизованный рыночный механизм реализации селективной научно-технической политики. Речь идет, прежде всего, об инновационном мотивационном механизме, экономической поддержке инновационной активности.

Автореферат диссертации по теме "Региональная инновационная политика: методы формирования и реализации"

На правах рукописи

Ковешникова Елена Вячеславовна

РЕГИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Москва-2010

Работа выполнена на кафедре региональной экономики и территориального управления экономического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель

доктор экономических наук Мишон Елена Витальевна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук Кузнецова Ольга Владимировна

кандидат экономических наук Китова Галина Ахмедовна

Ведущая организация

Государственный университет управления

Защита состоится «05» апреля 2010 г. в 14:00 часов в ауд. 1206 на заседании диссертационного совета Д 002.086.01 Института системного анализа РАН по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института системного анализа РАН.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

В.Н. Рысина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические аспекты государственного регулирования инновационной деятельности и разработки государственной инновационной политики нашли отражение в трудах В.А. Васина, А.Е. Варшавского, Д.М. Гвишиани, С.Ю. Глазьева, О.Г. Голиченко, В.И. Громеки, JI.M. Гохберга, A.A. Дагаева, И.Г. Дежиной, A.A. Дынкина, П.Н. Завлина, В.В. Иванова, Н.И. Ивановой, А.К. Казанцева, В.В. Киселевой, Г.А. Китовой, Т.Е. Кузнецовой, Я.М. Лотоша, Д.С. Львова, В.Л. Макарова, Л.Э. Миндели, В.М. Полтеровича, Н.В. Шелюбской, F. Malerba, S. Radosevic, L. Soete и др.

Различные вопросы формирования и реализации региональной инновационной политики, исследования инновационного потенциала регионов рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: Ю.П. Анисимова, И.В. Бойко, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валенгея, П.Н. Завлина, А.Г. Максимова, О.С. Москвиной, Ю.К. Перского, К.И. Плетнева, Н.М. Сурниной, А.И. Татаркина, Г.А. Унтура, И.Н. Щепиной, В.Н. Эйтингона, М. Fritsch, А. Stephan, К. Koschatzky, С. Werker и др.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений и совершенствовании научно-методического, обеспечения формирования и реализации региональной инновационной политики в России. ч

Предметом исследования являются управленческие отношения в сфере формирования и реализации региональной инновационной политики. Объект исследования - субъекты РФ.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, методы теоретического и эмпирического исследования, системного и сравнительного анализа, индукция и дедукция, анализ и синтез, методы классификации и группировки, корреляционного и многомерного статистического анализа.

Информационной базой исследования послужили:

4. Предложен и обоснован комплекс показателей для оценки результатов региональной инновационной политики, в который при его формировании, в отличие от известных подходов, включены показатели инновационной деятельности, обнаружившие взаимосвязь с основными показателями социально-экономического развития региона. Практическая значимость диссертационного исследования

заключается в возможности использования содержащихся в работе выводов и рекомендаций федеральными и региональными органами государственной власти в ходе разработки комплекса экономико-организационных мер, призванных обеспечить инновационное развитие регионов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационного исследования обсуждались на международных научных школах-семинарах имени акад. С.С. Шаталина «Системное моделирование социально-экономических процессов» (Воронеж, 2006; Руза, 2007; Воронеж, 2008; Вологда, 2009), международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления» (Воронеж, 2006, 2008), 5-ой международной конференции «ГЛОБЕЛИКС-РОССИЯ-2007: Развитие национальных и региональных инновационных систем для повышения конкурентоспособности и качества жизни - партнерство государства, науки, образования и бизнеса (теория, проблемы, опыт и перспективы)» (Саратов, 2007), международной научно-практической конференции «Управление инновациями - 2008» (Москва, 2008), X Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, 2009), Всероссийском макросимпозиуме

«Инновационная экономика: проектные решения и управление рисками» (Санкт-Петербург, 2009) и других международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях.

Основные результаты исследования нашли применение в ходе реализации проекта «Теория и практика формирования национальных инновационных систем» (грант Российского гуманитарного научного фонда № 06-02-04011а).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 20 научных работ общим объемом 8,18 п.л., причем лично автора 5,47 п.л., в их числе 4 в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК России.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1. Понятие региональной инновационной политики. Необходимость уточнения понятия «региональная инновационная политика» обусловлена недостаточностью его проработки в российской экономической науке, отсутствием нормативного определения в федеральном законодательстве и разнообразием трактовок в нормативных правовых актах субъектов РФ.

В диссертационной работе исследуется региональная инновационная политика, субъектами которой являются федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов РФ.

С целью уточнения понятия «региональная инновационная политика» автором был проведен анализ известных исследований, федеральных и

региональных нормативных правовых актов, содержащих подходы к пониманию категорий «политика», «государственная инновационная политика» и «региональная политика». В результате были выделены два принципиально отличающихся подхода, квалифицирующих указанные категории либо как деятельность органов государственной власти, либо как совокупность мер, форм и методов управления.

Автор придерживается первого подхода и в диссертационной работе рассматривает региональную инновационную политику как целенаправленную деятельность федеральных и региональных органов государственной власти по созданию благоприятных условий и стимулов для инновационной деятельности в регионе, реализуемую:

а) в рамках долгосрочной стратегии развития региона с помощью комплекса инструментов, использование которых обеспечит баланс интересов субъектов региональной инновационной системы и экономическую эффективность, учет конкурентных преимуществ и особенностей региона, в том числе обусловленных параметрами его инновационного потенциала;

б) с целью повышения уровня социально-экономического развития региона (региональный компонент) и сокращения дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов (федеральный компонент) за счет активизации инновационной деятельности.

С учетом принятого определения региональной инновационной политики в работе сформулированы ее цель и задачи, определены принципы формирования и реализации, выявлены общие и особенные черты, выделены эффекты, которые классифицированы по субъектам региональной инновационной системы.

2. Содержание инновационного потенциала региона. В диссертационной работе автор исходит из того, что инновационный потенциал региона - это совокупность имеющихся в регионе ресурсов инновационной деятельности и рамочных условий (ограничений и возможностей) их развития. При этом инновационный потенциал региона рассматривается как один из детерминантов региональной инновационной политики.

Инновационный потенциал региона содержит ресурсный и рамочный компоненты. Ресурсный компонент отражает наличие различных видов ресурсов для осуществления инновационной деятельности в регионе. Рамочный компонент представляет собой совокупность ресурсов, непосредственно не являющихся инновационными, но определяющих количественные ограничения или возможности развития инновационного потенциала региона (ресурсные рамки его развития в рассматриваемом периоде). Интенсивность и эффективность инновационной деятельности зависит от состояния инновационного потенциала региона и инновационной политики (федеральной и региональной), которые детерминированы собственными принципами, методами и рамочными условия (ограничениями и возможностями). Одна из задач региональной инновационной политики заключается в том, чтобы осуществить достоверную оценку инновационного потенциала региона, обеспечить сбалансированность и условия для его эффективной реализации.

Рисунок 1. Структурная модель региональной инновационной политики

3. Структурная модель региональной инновационной политики.

Предложенная модель может быть использована федеральными и региональными органами власти как научно-методическое обеспечение деятельности в части инновационного развития регионов и разработки стратегических и программных документов.

4. Подход к классификации инструментов региональной инновационной политики.

В результате анализа исследований российских и зарубежных ученых, а также федерального законодательства, законодательства 48 субъектов РФ и с учетом современных тенденций управления региональным развитием, в том числе обусловленных становлением концепции территориального маркетинга, автор выделяет бюджетно-налоговый, маркетинговый, институциональный и организационный блоки инструментов региональной инновационной политики (классификация по функциональному признаку).

Бюджетно-налоговый блок связан с применением финансовых стимулов для повышения инновационной активности и включает инструменты бюджетно-налогового регулирования (субсидии, налоговые льготы и отсрочки, инвестиционный налоговый кредит, государственный заказ, бюджетные кредиты, государственные гарантии по кредитам, ускоренная амортизация, льготная аренда госимущества, частичная оплата патентования, участие в уставном капитале инновационно-активных организаций и др.).

Использование инструментов маркетингового блока направлено на продвижение инновационной деятельности и формирование идеологии инновационного развития в регионе (конференции, форумы, ярмарки, выставки, конкурсы, ГШегпй-порталы об инновационном развитии региона, Р11-план сопровождения региональной инновационной политики, инструменты формирования имиджа территории инновационного развития и др.).

Инструменты институционально блока используются с целью создания рамочных и специфичных условий инновационной деятельности (нормативные правовые акты, технологические прогнозы и дорожные карты, перечень приоритетных направлений инновационной деятельности и др.), а инструменты организационного блока для повышения связности элементов региональной инновационной системы (инновационная инфраструктура, территории инновационного развития, инновационные кластеры и сети и др.). Инструменты взаимосвязаны и необходимо их комплексное использование. Наращивание маркетингового блока может влиять на эффективность использования инструментов организационного блока (например, лоббирование на федеральном уровне создания в конкретных регионах территорий инновационного развития, элементов инновационной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета и др.).

Ряд инструментов могут использоваться региональными органами власти в формате аутсорсинга. Например, функции по мониторингу результатов

инновационной деятельности в регионе, разработке технологических прогнозов, ведению реестров субъектов инновационной деятельности и инновационных проектов, разработке и реализации РЯ-плана сопровождения региональной инновационной политики могут быть переданы на конкурсной основе специализированным организациям.

Автором также проведено сопоставление блоков инструментов региональной инновационной политики и характеристик инновационного потенциала региона с целью отбора инструментов, которые могут быть использованы для «подтягивания» и наращивания (в случае необходимости) отдельных характеристик потенциала.

5. Опыт формирования и реализации региональной инновационной политики в субъектах РФ.

В долгосрочных стратегиях социально-экономического развития регионов России инновационный сценарий развития признается безальтернативным. В ряде субъектов РФ разработаны стратегические документы, предусматривающие инновационное развитие (концепции инновационной политики (Республика Саха (Якутия), Москва, Орловская, Воронежская области и др.), концепции развития инновационной деятельности (Республика Хакасия, Вологодская, Курганская, Пензенская области и др.), стратегии развития инновационной деятельности (Республика Татарстан, Мурманская область и др.)). Законы об инновационной деятельности приняты в 43 субъектах РФ.

Реализация региональной инновационной политики в регионах России происходит преимущественно посредством использования программно-целевого метода. Популярность использования целевых программ инновационного развития регионов обусловлена полномочия субъектов РФ в инновационной сфере и программным принципом формирования расходной части региональных бюджетов. В 16 из 43 законах субъектов РФ об инновационной деятельности региональные целевые программы признаны одним из важнейших механизмов реализации региональной инновационной политики. В настоящее время региональные целевые программы развития инновационной деятельности разработаны и реализуются в 26 субъектах РФ.

Автором проведен анализ отчетов о реализации в 2008 г. целевых программ в 4 субъектах РФ (Воронежской, Калужской, Томской и Ростовской областях)1. Областные целевые программы предусматривают комплексное использование различных инструментов региональной инновационной политики, а также софинансирование мероприятий из различных источников (рисунок 2).

По результатам анализа сделан вывод, что основные мероприятия целевых программ инновационного развития регионов в рассмотренных субъектах РФ практически совпадают. Это нормотворческая деятельность по созданию рамочных условий инновационного развития; бюджетно-налоговое регулирование с целью созданий условий и стимулов для инновационной

1 Выбор регионов обусловлен доступностью информации

деятельности; мероприятия по кадровому и информационному обеспечению инновационной деятельности; комплекс мер, направленных на становление и развитие элементов инновационной инфраструктуры.

ЕЗ Федеральный бюджет □ Областной бюджет ВМестные бюджеты И Внебюджетные источники

Рисунок 2. Доли различных источников финансирования в общем объеме финансирования областной целевой программы в 2008 году, %

В результате анализа нормативной правовой базы субъектов РФ было установлено, что лишь в некоторых регионах утверждены подзаконные акты, регламентирующие порядок предоставления государственной поддержки субъектам инновационной деятельности (Кемеровская, Ростовская, Калужская области и др.). Указанные акты предусматривают условия и сроки предоставления государственной поддержки. Сроки устанавливаются на период осуществления инновационной деятельности, окупаемости инновационного проекта. Условиями, как правило, являются присвоение инновационным проектам особого статуса, их соответствие приоритетным направлениям инновационной деятельности в регионе, присутствие субъектов инновационной деятельности в специальном перечне или рейтинге организаций и др. Поддержка также может предоставляться по результатам конкурсного отбора.

Среди используемых бюджетно-налоговых инструментов региональной инновационной политики - государственный заказ на проведение ИиР; субсидии на приобретение основных средств и на оплату стоимости патентов (Ростовская область), на погашение процентной ставки по кредитам,

привлеченным для реализации наукоемких проектов, на создание и развитие элементов инновационной инфраструктуры (Калужская область) и др.

Отдельное внимание уделяется проведению конкурсов инновационных проектов и инновационных организаций; конкурсов по поддержке проектов по маркетингу инновационной продукции (Томская область) и др.

С целью развития кадрового потенциала проводятся научно-практические конференции, обучающие семинары, круглые столы для субъектов инновационной деятельности, государственных и муниципальных служащих, осуществляются выплаты стимулирующего характера молодым ученым, предоставляются гранты на обучение и др. В Ростовской области с целью формирования кадрового потенциала проводятся мероприятия по развитию детского технического творчества, реализуются программы формирования инновационного и предпринимательского мышления учащихся.

В части использования инструментов маркетингового блока интересен опыт Калужской области по продвижения местного инновационного бизнеса посредством осуществления деловых миссий инновационных компаний региона в другие регионы России и за рубеж. Практически во всех субъектах РФ формируются банки данных субъектов инновационной деятельности, научно-технических разработок и инновационных проектов, издаются каталоги инновационных проектов.

Интересен опыт Республики Татарстан по принятию ряда рамочных документов: регламента аккредитации для инновационных организаций (цель -выявить истинно инновационные хозяйствующие субъекты и элементы инфраструктуры), концепции повышения эффективности взаимодействия участников инновационной деятельности (цель - повысить роль и значение инновационной сферы в развитии всех секторов экономики).

Продуктивным представляется опыт ряда регионов (Республика Татарстан, Томская, Ростовская области и др.) в части инициации и проведения региональных статистических наблюдений с целью мониторинга инновационной деятельности.

Федеральный компонент региональной инновационной политики можно обнаружить в деятельности государственных финансовых институтов развития, реализации различных федеральных инициатив на территории субъектов РФ (создание ТВ ОЭЗ, технопарков в сфере высоких технологий, региональных венчурных фондов).

Проведенный анализ позволил выделить следующие перспективные направления региональной инновационной политики:

Снижение административных барьеров для субъектов инновационной деятельности;

Стимулирование кооперационных процессов в региональной инновационной системе, переход к поддержке инновационных сетей и кластеров (в т.ч. межрегиональных), а не отдельных фирм;

Продвижение местной инновационной продукции на российском и мировом рынках;

Привлечение высококвалифицированной рабочей силы в регионы.

Региональным органам власти необходимо определить, какой стратегией они будут руководствоваться в региональной инновационной политике (инновационной, имитационной, поставщика идей и технологий, поставщика образовательных услуг и др.).

В части межрегионального сотрудничества, по мнению автора, важную роль могут сыграть федеральные округа, в стратегиях развития которых необходимо предусматривать взаимодействие и согласование интересов регионов в инновационной сфере с точки зрения кооперационных процессов, трансфера технологий, размещения наукоемких производств.

Одним из перспективных направлений региональной инновационной политики является деятельность органов власти субъектов РФ по продвижению интересов и предложений регионов на федеральный уровень, поскольку часто федеральный компонент региональной инновационной политики связан скорее с реализацией интересов центра без учета интересов регионов.

6. Методика оценки результатов инновационной деятельности с учетом инновационного потенциала региона и рамочных условий. Для проведения оценки результатов инновационной деятельности с учетом инновационного потенциала региона и рамочных условий инновационной деятельности была разработана методика, которая отличается комплексностью и многоэтапной процедурой отбора показателей. Предлагаемая автором методика включает следующие этапы:

Этап 1. Отбор, анализ и формирование комплекса показателей, необходимых для проведения оценки.

Этап 2. Кластеризация регионов по уровню развития инновационного потенциала с учетом рамочных условий инновационной деятельности и характеристика типологических групп.

Этап 3. Кластеризация регионов по результатам инновационной деятельности и характеристика типологических групп.

Этап 4. Сопоставления результатов кластеризации, проведенной на этапах 2 и 3, для определения перспектив использования и целесообразности наращивания компонентов инновационного потенциала региона, а также выявления «узких мест» региональной инновационной политики.

Апробации предложенной методики проводилась для 75 субъектов РФ по данным за 2005-2007 гг.

На этапе 1 отбор показателей осуществлялся, исходя из доступности данных, обобщения опыта исследований инновационной деятельности на региональном уровне, а также с учетом экспертных мнений. Кроме того, был проведен корреляционный анализ, в результате которого некоторые показатели были исключены ввиду высокой взаимозависимости.

В результате был сформирован комплекс показателей для оценки инновационного потенциала региона (таблица 1).

Для оценки рамочных условий инновационной деятельности предлагается использовать рейтинги регионов России, отражающие законодательные, политические, экономические, финансовые, социальные,

криминальные и экологические риски, а также информационную открытость исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Таблица 1

Комплекс показателей для оценки инновационного потенциала региона

Вид ресурсов Наименование показателей

Человеческие и научно-технические - численность студентов вузов на 10 тыс. чел. экономически активного населения, чел. - доля персонала, занятого ИиР, в среднегодовой численности занятых в экономике, % - доля исследователей, имеющих ученую степень, в среднегодовой численности занятых в экономике, % - доля работников, имеющих высшее образование, в численности работников на предприятиях выборки, % - доля работников инновационно-активных предприятий в численности работников на предприятиях выборки, % - доля работников подразделений ИиР в численности работников инновационно-активных предприятий, % - количество поданных заявок на выдачу патентов на 10 тыс. чел. экономически активного населения, ед. - количество выданных патентов на 10 тыс. чел. экономически активного населения, ед. - наукоемкость ВРП (доля внутренних затрат на ИиР в ВРП), %

Финансовые и материально- технические - внутренние затраты на ИиР в расчете на 1 исследователя, руб./чел. - доля затрат на приобретение оборудования в общем объеме внутренних текущих затрат на ИиР, % - удельный вес инвестиций в основной капитал в объеме производства предприятий выборки, % - доля затрат на ИиР в затратах на технологические инновации, % - доля затрат на приобретение новых технологий в затратах на технологические инновации, % - доля затрат на покупку машин и оборудования в затратах на технологические инновации, % - степень износа основных фондов, % - число персональных компьютеров с доступом в Интернет в расчете на 100 работников организаций, ед.

Организационные - удельный вес организаций, выполнявших ИиР, в общем числе предприятий и организаций, % - уровень инновационной активности организаций, % - удельный вес инновационно-активных организаций, имевших подразделения ИиР, в общем числе инновационно-активных организаций,% - количество совместных проектов по выполнению ИиР инновационно-активных организаций в расчете на 1 участвующую в проектах инновационно-активную организацию, ед. - удельный вес совместных проектов по выполнению ИиР инновационно-активных организаций региона в общем количестве совместных проектов по выполнению ИиР инновационно-активных организаций РФ, %

Для оценки результатов инновационной деятельности в регионе были выбраны следующие показатели:

Удельный вес объема инновационной продукции региона в объеме инновационной продукции РФ, %;

Удельный вес объема инновационной продукции в общем объеме продукции инновационно-активных организаций, %;

Удельный вес экспорта инновационной продукции в общем объеме экспорта инновационно-активных организаций, %;

Объем инновационной продукции на 1 руб. затрат на технологические инновации, руб./руб.;

Производительность труда в инновационно-активных организациях, тыс. руб./чел.

Значения, характеризующие инновационный потенциал региона, рамочные условия и результаты инновационной деятельности вычислялись как среднеарифметическое нормированных показателей соответствующей группы. По полученным значениям проводился кластерный анализ (древовидная кластеризация, метод к-средних) с использованием пакета 81аи$иса 6.0.

На этапе 2 проводилась кластеризация регионов по уровню развития инновационного потенциала с учетом рамочных условий инновационной деятельности, выделение и характеристика типологических групп. В итоге получено 5 кластеров (рисунок 3).

В кластер 1 (21 регион, среди них Воронежская, Калужская, Волгоградская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Челябинская, Новосибирская, Омская области, Республика Татарстан, Пермский край и др.) входят регионы с достаточно высоким уровнем развития инновационного потенциала за исключением финансовых и материально-технических ресурсов.

Кластер 2 и кластер 4 составляют регионы, обладающие- в целом более скромным инновационным потенциалом, однако отличающиеся от регионов кластера 1 большим объемом финансовых и материально-технических ресурсов. При этом регионы кластера 2 (всего 28 субъектов РФ, среди которых Брянская, Тверская, Мурманская, Ульяновская, Тюменская, Иркутская области, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарская, Марий Эл, Алтайский край и др.) сильно проигрывают регионам кластера 4 (всего 13 субъектов РФ, среди которых Белгородская, Липецкая, Вологодская, Калининградская, Ростовская, Оренбургская области, Краснодарский, Ставропольский края и др.) в части развития рамочных условий инновационной деятельности.

Регионы кластера 3 характеризуются наименьшим инновационным потенциалом (8 субъектов РФ, среди них Карачаево-Черкесская Республика, Забайкальский, Камчатский, Приморский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область). За исключением финансовых и материально-технических ресурсов регионы этого кластера отстают по всем характеристикам инновационного потенциала и имеют самые плохие рамочные условия инновационной деятельности.

э- Кластер 1 -о- Кластер 2 ■о - Кластер 3 --:■ Кластер 4 - - Кластер 5

Рисунок 3. Кластеризация регионов по уровню развития инновационного потенциала с учетом рамочных условий инновационной деятельности (метод к-средних)

Переменные:

Р1 - человеческие и научно-технические ресурсы Р2 - финансовые и материально-технические ресурсы РЗ - организационные ресурсы Я - рамочные условия инновационной деятельности

Регионы кластера 5 обладают таким же уровнем развития финансовых и материально-технических ресурсов, как и регионы кластера 3, и в целом характеризуются наибольшим инновационным потенциалом и лучшими рамочными условиями инновационной деятельности (5 субъектов РФ, среди них Московская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Нижегородская, Томская области).

На этапе 3 проводилась кластеризация регионов по результатам инновационной деятельности, выделение и характеристика типологических групп. В итоге выделено 5 кластеров (рисунок 4).

Регионы кластера 1 (5 субъектов РФ, среди которых Московская, Самарская, Свердловская области, Республика Татарстан, Пермский край) лидируют по результатам инновационной деятельности, однако следует отметить недостаточно высокую производительность труда на инновационно-активных предприятиях регионов этого кластера.

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0

О- Кластер 1 -п- Кластер 2 -о- Кластер 3 - Кластер 4 - - Кластер 5

Рисунок 4. Кластеризация регионов по результатам инновационной деятельности (метод к-средних)

Переменные:

У1 - удельный вес объема инновационной продукции региона в объеме инновационной продукции РФ, %

У2 - удельный вес объема инновационной продукции в общем объеме продукции инновационно-активных организаций, %

УЗ - удельный вес экспорта инновационной продукции в общем объеме экспорта инновационно-активных организаций, %

У 4 - объем инновационной продукции на 1 руб. затрат на технологические инновации, руб./руб.

У5 - производительность труда в инновационно-активных организациях, тыс. руб./чел.

Кластер 2 (7 субъектов РФ, среди которых Воронежская, Новгородская, Пензенская области, Алтайский, Приморский, Ставропольский края, Республика Марий Эл) лидируют в части экспорта инновационной продукции, хотя в целом для России объемы производимой ими инновационной продукции несущественны, а производительность труда самая низкая.

Кластер 3 (31 субъект РФ, среди которых Белгородская, Владимирская, Калужская, Курская, Орловская, Ярославская, Псковская, Ростовская, Саратовская, Новосибирская, Омская области, г. Санкт-Петербург, Республики Кабардино-Балкарская, Северная Осетия - Алания, Краснодарский, Забайкальский, Камчатский, Хабаровский края и др.) и кластер 5 (9 субъектов

РФ, среди которых Брянская, Тверская, Калининградская области, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесская и др.) составляют регионы, показывающие сходные результаты инновационной деятельности, однако отличаются их уровнем. Причем для регионов кластера 5 характерны большие объемы инновационной продукции в обще объеме производства инновационо-активных организаций наряду с малыми объемами экспорта этой продукции, что свидетельствует о ее низкой конкурентоспособности на мировых рынках и, вероятно, обусловлено заимствованием технологий.

Регионы кластера 4 (23 субъекта РФ, среди которых Смоленская, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Мурманская, Астраханская, Нижегородская, Оренбургская, Челябинская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская области, Республики Карелия, Саха (Якутия), Красноярский край и др.) показывают самый низкие результаты инновационной деятельности, но при этом отличаются самыми высокими показателями производительности труда на инновационно-активных предприятиях.

На этапе 4 посредством сопоставления результатов кластеризации, проведенной на этапах 2 и 3, был сделан вывод, что отдельные регионы успешно реализуют имеющийся инновационный потенциал (Республика Татарстан (потенциал и рамочные условия - кластер 1, результаты инновационной деятельности - кластер 1)). Однако не все субъекты РФ, обладающие достаточно развитым инновационным потенциалом, эффективно его используют (Нижегородская область (потенциал и рамочные условия -кластер 1, результаты инновационной деятельности - кластер 3), Челябинская область (кластер 1 и кластер 3 соответственно) и др.). При этом регионы, обладающие более скромным инновационным потенциалом, показывают более высокие результаты инновационной деятельности (Брянская область (кластер 2, кластер 5), Приморский край (кластер 3, кластер 2) и др.). Полученные результаты могут быть обусловлены, в частности, проводимой региональной инновационной политикой, возможным дисбалансом инновационного потенциала регионов и рамочными условиями осуществления инновационной деятельности.

7. Перечень показателей для оценки результатов региональной инновационной политики.

Анализ опыта регионов России (ДРОНДы, региональные целевые программы, стратегии развития регионов и др.) в части установления показателей для оценки деятельности региональных органов власти по созданию благоприятных условий и стимулов для инновационной деятельности позволил сделать вывод о фрагментарности и несопоставимости используемых подходов.

В этой связи с учетом результатов исследований ОЭСР автором предложен перечень показателей для оценки результатов региональной инновационной политики (таблица 2), который структурирован по приоритетным направлениям региональной инновационной политики, выявленным в ходе анализа, проведенного в главе 2 диссертационной работы.

Таблица 2

Перечень показателей для оценки результатов региональной инновационной политики, дифференцированный по приоритетным направлениям политики

Наименование показателей

Направление 1. Активизация инновационной деятельности на региональном уровне и реструктуризация региональной экономики

1. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции инновационно-активных организаций, %

2. Удельный вес экспорта инновационной продукции в общем объеме экспорта инновационно-активных организаций, %

3. Доля высокотехнологичных отраслей в отраслевой структуре региональной экономики, %

Направление 2. Формирования благоприятного инвестиционного климата и снижение административных барьеров в инновационной сфере региона

1. Уровень инновационной активности, % (для крупных, средних и малых организаций)

2. Удельный вес инвестиций в основной капитал в объеме производства инновационно-активных организаций, %

3. Объем привлеченных внебюджетных средств на рубль расходов бюджета субъекта РФ по целевым инновационным программам, руб.

4. Результаты опросов субъектов региональной инновационной системы о существовании административных барьеров для инновационного бизнеса

Направление 3. Развитие человеческого капитала и создание рабочих мест для высококвалифицированных кадров, вовлечение молодежи в инновационное предпринимательство

1. Коэффициент изобретательской активности (выдано патентов на 10 тыс. чел. экономически активного населения, ед.)

2. Доля персонала, занятого ИиР, в среднегодовой численности занятых в экономике, %

3. Средний возраст исследователей, лет

4. Доля работников инновационно-активных организаций в среднегодовой численности занятых в экономике, %

5. Производительность труда в инновационно-активных организациях, руб./чел.

6. Приток высококвалифицированной рабочей силы в регион, чел.

Направление 4. Стимулирование кооперационных процессов в региональной инновационной системе

1. Количество инновационно-активных организаций, участвовавших в разработке совместных проектов по выполнению ИиР, ед.

2. Количество совместных проектов по выполнению ИиР инновационно-активных организаций, ед.

По мнению автора, оценка результатов региональной инновационной политики должна проводиться не только по официальным статистическим данным, отражающим интенсивность и эффективность инновационной деятельности, но и с помощью показателей качества рамочных и специфичных

условий инновационной деятельности, в частности открытости региональных органов власти, отсутствие административных барьеров и др.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

5. В результате анализа опыта российских регионов в части формирования и реализации региональной инновационной политики выявлены ее перспективные направления, связанные преимущественно с необходимостью стимулирования кооперационных процессов, развитием конкурентной среды в инновационной сфере, привлечением в регион высококвалифицированной силы и снижением административных барьеров для субъектов инновационной деятельности.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Исследование инновационного потенциала региона // Вестник ВГУ. Серия: экономика и управление. - 2006. - № 1. - С. 44-56 (1,38 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,68 п.л.).

2. Подходы к исследованию инновационной деятельности на региональном уровне // Вестник ВГУ. Серия: экономика и управление. - 2006. - № 2. -С. 189-194 (0,63 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,3 п.л.).

3. Региональные стратегии развития: между стратегическим прорывом и стратегическим тупиком // Экономические стратегии. - 2007. - № 7(57). -С. 26-30 (0,44 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,22 п.л.).

4. К вопросу оценки эффективности региональной инновационной политики // Обозрение прикладной и промышленной математики. - 2009. - Т. 16. - Вып. 5. - С. 865 (0,13 п.л.).

Статьи в научных журналах и изданиях и другие публикации

5. К вопросу о формировании стратегии инновационного развития региона // Энергия - XXI век. - 2005. - № 1-2 (55-56). - С. 125-135 (0,81 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,45 п.л.).

6. Диагностика инновационной активности менеджеров в контексте реализации региональной инновационной политики // Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления: сборник статей / под ред. И.Е. Рисина. - Вып. 5 - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005. - С. 94-98 (0,5 п.л.).

7. Управление инновационным процессом в регионе // Энергия - XXI век. -2006. - № 2 (60). - С. 133-141. (0,63 п.л., в соавторстве, лично автора -0,32 п.л.)

8. Инновационная компонента региональной социально-экономической политики // Финансово-экономические и социально-правовые аспекты развития региона: проблемы, тенденции, механизмы решения: материалы

1 всероссийской научно-практической конференции: в 2 ч. - Липецк, 2006. - Часть I. - С. 128-132 (0,25 пл.).

9. Анализ подходов к пониманию сущности инновационной политики // Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления: сборник статей / под ред. Е.В. Мишон. - Вып. 6. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2006. - С. 149-153 (0,25 п.л.).

10.Исследование инновационной среды региона // Черноземный альманах научных исследований. Серия: «Экономика». - 2006. - № 2(3). - С. 55-62 (0,44 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,25 п.л.).

11.Методы анализа инновационной деятельности на региональном уровне // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 29-ой международной научной школы-семинара имени С.С. Шаталина: в

2 ч./ под ред. В.Г. Гребенникова, И.Н. Щепиной. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2007. - Ч. 1. - С. 173-180 (0,44 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,22 п.л.).

12.Вопросы формирования и реализации региональной инновационной политики // Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы международной научно-практической конференции / под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2006. - С. 75-79 (0,31 п.л.).

13.Инновационная деятельность на региональном уровне: проблемы измерений и подходы к анализу //_ДЮБЕЛИКС-РОССИЯ-2007: Развитие национальных и региональных инновационных систем для повышения конкурентоспособности и качества жизни - партнерство государства, науки, образования и бизнеса (теория, проблемы, опыт и перспективы): материалы 5-ой международной конференции. - Саратов: Саратовский государственный технический университет, 2007. - Том 2. - С. 188-191 (0,31 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,15 п.л.).

14.Инновационное развитие Воронежской области: результаты и перспективы // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 30-ой международной научной школы-семинара имени акад. С.С. Шаталина: в 2 ч. / [под ред. В.Г. Гребенникова, И.Н. Щепиной, В.Н. Эйтингона]; Центр, экон.-мат. ин-т РАН [и др.]. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2007. - Ч. 1. - С. 240-246 (0,44 п.л., в соавторстве, лично автора - 0,22 п.л.).

15.Инструментарий инновационной политики: российский и зарубежный опыт // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 30-ой международной научной школы-семинара имени акад.С.С.

Шаталина: в 2 ч. / [под ред. В.Г. Гребенникова, И.Н. Щепиной, В.Н. Эйтингона]; Центр, экон.-мат. ин-т РАН [и др.]. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета,

2007. - Ч. 1. - С. 237-239 (0,19 пл.).

16.Государственно-частное партнерство как инструмент реализации региональной инновационной политики // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 31-й Международной научной школы-семинара: в 3 ч. / [под ред. В.Г. Гребенникова, И.Н. Щепиной, В.Н. Эйтингона]. - Ч. 1. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета,

2008.-С. 281-285 (0,19 пл.).

17.Региональная инновационная политика: современные тенденции и перспективы // Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы 3 международной научно-практической конференции / [под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского]. - Воронеж: Издательство «Истоки», 2008. -С. 141-143 (0,19 пл.).

18.Является ли инновационная деятельность движущей силой социально-экономического развития российских регионов? // Управление инновациями - 2008: материалы международной научно-практической конференции / [под ред. Р.М. Нижегородцева]. - М.: Доброе слово, 2008. - С. 214-217 (0,25 пл., в соавторстве, лично автора - 0,08 пл.).

19.Проблемы формирования системы стратегических индикаторов регионального развития // Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 3: материалы Десятого всероссийского симпозиума. Москва, 14-15 апреля 2009 г. Под ред. чл.-корр. РАН Г.Б. Клейнера. - М.: ЦЭМИ РАН, 2009. -С. 103-104 (0,13 пл.).

20.Целевые программы инновационного развития региона: опыт и перспективы // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 32-ой международной научной школы-семинара, Вологда, 5-10 октября 2009 г. : в 3-х ч. / под ред. д-ра экон. наук В.Г. Гребенникова, канд. экон. наук И.Н. Щепиной, канд. экон. наук В.Н. Эйтингона. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2009. - Ч. II. - С. 155-161 (0,44 пл.).

Подписано в печать 01.03.10. Формат 60*84 "/и. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ 280

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии Издательско-полиграфичсского цен!ра Воронежского государственного университета. 394000, Воронеж, ул. Пушкинская. 3.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ковешникова, Елена Вячеславовна

Введение.

Глава 1. Теоретические и методические основы формирования и реализации региональной инновационной политики.

1.1. Региональная инновационная политика и инновационный потенциал региона: понятие и содержание.

1.2. Структурная модель региональной инновационной политики.

1.3. Инструментарий региональной инновационной политики.

Глава 2. Современная практика формирования и реализации региональной инновационной политики в России.

2.1. Федеральный компонент региональной инновационной политики.

2.2. Региональная инновационная политика, осуществляемая субъектами РФ.

Глава 3. Совершенствование методического обеспечения региональной инновационной политики.

3.1. Методика оценки результатов инновационной деятельности на региональном уровне.

3.2. Подход к оценке результатов региональной инновационной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная инновационная политика: методы формирования и реализации"

Актуальность исследования. В условиях глобализации и высокой конкуренции инновационность и гибкость региональной социально-экономической системы становятся важными факторами ее конкурентоспособности. Интеграция региона в национальные и глобальные сети создания, распространения и коммерциализации знаний, инновационная активность местного бизнеса и качество институциональной среды приобретают принципиальное значение для социально-экономического развития региона.

Модернизация российской экономики предполагает усиление роли и ответственности органов власти в формировании системы мотивации к инновационной деятельности при соблюдении баланса интересов ее субъектов. Особое значение приобретают качество и действенность региональной инновационной политики. Однако она не имеет должного научно-методического обеспечения; полномочия и взаимодействие органов государственной власти различных уровней в сфере инновационной политики практически не регламентированы, а оценки ее результатов фрагментарны и, как правило, не отражают реального положения дел. Все это обусловливает актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические аспекты государственного регулирования инновационной деятельности и разработки государственной инновационной политики нашли отражение в трудах В.А. Васина, А.Е. Варшавского, Д.М. Гвишиани, С.Ю. Глазьева, О.Г. Голиченко, В.И. Громеки, JI.M. Гохберга, A.A. Дагаева, И.Г. Дежиной, A.A. Дынкина, В.В. Иванова, Н.И. Ивановой, А.К. Казанцева, В.В. Киселевой, Г.А. Китовой, Т.Е. Кузнецовой, Я.М. Лотоша, Д.С. Львова, В.Л. Макарова, Л.Э. Миндели, В.М. Полтеровича, Н.В. Шелюбской, F. Malerba, S. Radosevic, L. Soete и ДР

Исследованию проблем разработки и реализации региональной политики в современной России, социально-экономического развития регионов посвящены работы А.Г. Гранберга, Н.В. Зубаревич, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, О.С. Пчелинцева, И.Е. Рисина, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др.

Различные вопросы формирования и реализации региональной инновационной политики, исследования инновационного потенциала регионов рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: Ю.П. Анисимова, И.В. Бойко, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, П.Н. Завлина, А.Г. Максимова, О.С. Москвиной, Ю.К. Перского, К.И. Плетнева, Н.М. Сурниной, А.И. Татаркина, Г.А. Унтура, И.Н. Щепиной, В.Н. Эйтингона, М. Fritsch, А. Stephan, К. Koschatzky, С. Werker и др.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений и совершенствовании научно-методического обеспечения формирования и реализации региональной инновационной политики в России.

Указанная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:

Рассмотреть и сопоставить различные определения региональной инновационной политики;

Раскрыть содержание понятия «инновационный потенциал региона»;

Предложить подход к исследованию региональной инновационной политики как процесса;

Определить инструменты региональной инновационной политики;

Проанализировать современный опыт проведения региональной инновационной политики субъектами РФ;

Оценить результаты инновационной деятельности в регионах России;

Разработать подход к оценке результатов региональной инновационной политики.

Предметом исследования являются управленческие отношения в сфере формирования и реализации региональной инновационной политики. В настоящей диссертационной работе исследуется региональная инновационная политика, субъектами которой являются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Объект исследования - субъекты РФ.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики и управления, государственного регулирования инновационной деятельности, разработки и реализации инновационной политики на региональном уровне, формирования и развития национальных и региональных инновационных систем.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, методы теоретического и эмпирического исследования, системного и сравнительного анализа, индукция и дедукция, анализ и синтез, методы классификации и группировки, корреляционного и многомерного статистического анализа. Информационной базой исследования послужили:

Нормативные правовые акты, стратегические и программные документы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов государственной власти, прогнозные материалы и отчеты о реализации федеральных и региональных целевых и ведомственных программ;

Данные Федеральной службы государственной статистики;

Научная новизна диссертации состоит в развитии теоретических положений и совершенствовании методических основ формирования и реализации региональной инновационной политики, проводимой федеральными и региональными органами власти.

Элементами научной новизны обладают следующие результаты диссертационного исследования:

1. Разработана структурная модель региональной инновационной политики, которая поэтапно отражает деятельность органов государственной власти в ходе ее формирования и реализации.

2. Проведена классификация инструментов региональной инновационной политики по функциональному признаку, в рамках которой в отличие от известных исследований выделены бюджетно-налоговый, маркетинговый, организационный и институциональный блоки.

3. Разработана и апробирована методика оценки результатов инновационной деятельности, характеризующаяся учетом инновационного потенциала региона и рамочных условий инновационной деятельности и отличающаяся многоэтапной процедурой отбора показателей.

4. Предложен и обоснован комплекс показателей для оценки результатов региональной инновационной политики, в который при его формировании, в отличие от известных подходов, включены показатели инновационной деятельности, обнаружившие взаимосвязь с основными показателями социально-экономического развития региона.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования содержащихся в работе выводов и рекомендаций федеральными и региональными органами государственной власти в ходе разработки комплекса экономико-организационных мер, призванных обеспечить инновационное развитие регионов.

Отдельные положения работы, раскрывающие особенности формирования и реализации региональной инновационной политики, направления совершенствования ее научно-методического обеспечения могут быть использованы в высших учебных заведениях при изучении дисциплин «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления», «Государственное регулирование экономики», а также в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационного исследования обсуждались на международных научных школах-семинарах имени акад. С.С. Шаталина «Системное моделирование социально-экономических процессов» (Воронеж, 2006; Руза, 2007; Воронеж, 2008; Вологда, 2009), международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления» (Воронеж, 2006, 2008), 5-ой международной конференции «ГЛОБЕЛИКС-РОССИЯ-2007: Развитие национальных и региональных инновационных систем для повышения конкурентоспособности и качества жизни - партнерство государства, науки, образования и бизнеса (теория, проблемы, опыт и перспективы)» (Саратов, 2007), международной научно-практической конференции «Управление инновациями - 2008» (Москва, 2008), X Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, 2009), Всероссийском макросимпозиуме «Инновационная экономика: проектные решения и управление рисками» (Санкт-Петербург, 2009) и других международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях.

Основные результаты исследования нашли применение в ходе реализации проекта «Теория и практика формирования национальных инновационных систем» (грант Российского гуманитарного научного фонда №06-02-04011а).

Отдельные результаты и выводы диссертационного исследования использованы департаментом промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области при разработке концепции областной инновационной политики и областной целевой программы по развитию инновационной деятельности в Воронежской области (подтверждено документально).

Основные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс экономического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и включены в научно-методическое обеспечение образовательных программ подготовки бакалавров и магистров направления «Менеджмент» в рамках дисциплин «Региональная экономика и управление» и «Политика социально-экономического развития региона» (подтверждено документально).

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в рамках одного из основных научных направлений Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практика хозяйствования». Область исследования соответствует п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 20 научных работ общим объемом 8Д8 п.л., причем лично автора 5,47 п.л., в их числе 4 в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы из 239 наименований. Общий объем работы без приложений - 183 стр.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ковешникова, Елена Вячеславовна

Основные результаты и выводы диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено понятие региональной инновационной политики, которая рассматривается не только с позиций специфичной управленческой деятельности, но и во взаимосвязи с государственной социально-экономической политикой на федеральном и региональном уровнях.

2. Раскрыто содержание инновационного потенциала региона, при этом в отличие от известных подходов к описанию структуры инновационного потенциала региона учтены рамочные условия его реализации.

3. Разработана структурная модель региональной инновационной политики, состоящая из блоков «анализ», «формирование», «реализация» и «контроль».

4. Проведена классификация инструментов региональной инновационной политики по функциональному признаку, в результате выделены бюджетно-налоговый, маркетинговый, институциональный и организационный блоки инструментов. Осуществлено сопоставление инструментов региональной инновационной политики и компонентов инновационного потенциала региона.

5. В результате анализа опыта российских регионов в части формирования и реализации региональной инновационной политики выявлены ее перспективные направления, связанные преимущественно с необходимостью стимулирования кооперационных процессов, развитием конкурентной среды в инновационной сфере, привлечением в регион высококвалифицированной рабочей силы и снижением административных барьеров для субъектов инновационной деятельности.

6. Разработана и апробирована методика оценки результатов инновационной деятельности с учетом инновационного потенциала региона и рамочных условий, которая может быть использована региональными органами власти на этапе формирования региональной инновационной политики для представления объективной картины расстановки сил и своевременного предупреждения возможного отставания от основных конкурентов. Методика позволяет выявить похожие регионы с целью их последующего обмена опытом и сотрудничества в сфере разработки региональной инновационной политики, стратегических и программных документов развития региона. Использование методики может повысить уровень обоснованности решений и действий органов государственной власти, связанных с разработкой и реализацией региональной инновационной политики, проводимой как на федеральном, так и на региональном уровнях.

7. Предложен и обоснован перечень показателей для оценки результатов региональной инновационной политики, дифференцированный по приоритетным направлениям политики. Перечень может быть использован в качестве основы принятия решений о корректировке направлений и пересмотре механизмов реализации региональной инновационной политики, а также для составления рейтинга региональных органов власти с последующим распределением федеральных субсидий бюджетам субъектов РФ с целью поддержки инициатив по развитию региональных инновационных систем. Отдельные показатели, по мнению автора, могут быть включены в перечень показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Заключение

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Ковешникова, Елена Вячеславовна, Воронеж

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь / Э. Б. Алаев. - М.: Мысль, 1983. - 350 с.

2. Алексеев С. Г. Инновационный потенциал региона: интегральная оценка и механизм развития: автореф. дис. . канд. экон. наук / С. Г. Алексеев. Улан-Удэ, 2009. - 23 с.

3. Андрюшкевич O.A., Денисова И.М. Зарубежный опыт формирования особых экономических зон / Препринт # WP/2008/237. М.: ЦЭМИ РАН, 2008. - 61 с. (Рус.)

4. Анисимов Ю.П. Инновационная система региона: монография / Ю.П. Анисимов, С. А. Шапошникова, Т.М. Грязнова, Е.В. Солнцева; под ред. Ю.П. Анисимов; ВИТЦ. Воронеж: Научная книга, 2007. - 576 с.

5. Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации. М., 2009. - 208 с.

6. Бакланов А.О. Сравнительный анализ влияния инновационных факторов на экономическое развитие стран мира / А.О. Бакланов // Инновации. 2009. - №2(124). - С. 53-59.

7. Бобылев Г.В. Условия и факторы реализации инновационного потенциала региона / Г.В. Бобылев, A.B. Кузнецов, Н.В. Горбачева // Регион: экономика и социология. 2008. - №1. - С. 113-126.

8. Бойко И.В. Инновационное развитие как основное направление преодоления дотационности региона / И.В. Бойко // Региональная экономика: теория и практика. 2008. - №9(66). - С. 48-53.

9. Ю.Варшавский А.Е. Наукоемкие отрасли и высокие технологии: определение, показатели, техническая политика, удельный вес в структуре экономики России // Экономическая наука современной России. 2000. - № 2. - С. 61-83.

10. П.Васин В.А. Концепция национальной инновационной системы и ее практические приложения / В.А. Васин, Л.Э. Миндели // Инновации. 2009. - №1(123). - С. 39-52.

11. Власов В.А. Опыт функционирования инновационной инфраструктуры Томского политехнического университета / Власов В.А., Дмитриенко В.П., Негруль В.В., Селиванова Е.Е. // Инновации. 2009. - №2(124). - С. 11-15.

12. Гвишиани Д.М. Теоретические аспекты исследований инновационного процесса и формирования инновационной политики / Д.М. Гвишиани, В.И. Громека // Инновационная политика развитых капиталистических государств: Сб. науч. тр. -М.: ВНИИСИ, 1990. 83 с.

13. Глазьев С. Научно-производственный потенциал: современное состояние и перспективы развития / С. Глазьев // Проблемы теории и практики управления. 2008. - №12.

14. Гневко M.B. Инновационное развитие муниципального образования / М.В. Гневко; Ин-т управления и экономики. СПб. : ИЭУ, 2003.-214 с.

15. Голиченко О.Г. Анализ результативности инновационной деятельности регионов России / О.Г. Голиченко, И.Н. Щепина // Экономическая наука современной России. 2009. - № 1(44). - С. 77-95.

16. Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития / О.Г. Голиченко; Отделение общественных наук РАН, Российский науч.-исслед. ин-т экономики, политики и права в науч.-технич. сфере. М. : Наука, 2006. - 396 с.

17. Голиченко О.Г. Проблемы модернизации инновационной системы и инновационной политики России. Инновации. - 2008. -№10(120).-С. 12-21.

18. Голиченко О.Г., Щепина И.Н. Комплексный анализ инновационной деятельности на региональном уровне. Управление инновациями 2007. - М.: ИЛУ РАН. - 2007. - С. 272-276.

19. Гордеев А. Механизм государственно-частного партнерства в сфере науки: в чьей воле его запустить? / А. Гордеев, К. Киселев //

20. Наука и технологии России. 2008. -(http://www.strf.ru/material.aspx?dno=14562&print=l).

21. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере // основные результаты и политические рекомендации международной конференции ОЭСР-Россия. Москва, 16-17 декабря 2004 г. 14 с.

22. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере // Рамочный отчет. М., 2003. - 12 с.

23. Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.К. Казанцева, канд. экон. наук Д.А. Рубвальтера. М.: ИНФРА-М, 2009. - 330 с. - (Научная мысль).

24. Государственный доклад «Об итогах инновационной деятельности в Республике Татарстан в 2008 году»: официальный сайт Министерства экономики РТ. -(http://mert.tatar.ru/rus/innovation&investment. html).

25. Государство, наука и бизнес в инновационной системе России / Дежина И.Г., Киселева B.B. М.: ИЭПП, 2008. - 227 е.: ил. -(Научные труды / Ин-т экономики переходного периода; № 115Р).

26. Гохберг JI. Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образования / JI. Гохберг, Г. Китова, Т. Кузнецова // Вопросы экономики. 2008. - №7. - С. 112-128.

27. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с.

28. Дагаев A.A. Налоговое стимулирование инноваций в предпринимательском секторе экономики / A.A. Дагаев // Проблемы теории и практики управления. 2004. - №3. - С. 80-86

29. Дагаев A.A. Фактор НТП в современной рыночной экономике / A.A. Дагаев. М.: Наука, 1994. - 207 с.

30. Движение регионов России к инновационной экономике / Под ред. А.Г. Гранберга, С.Д. Валентея; Ин-т экономики РАН. М. : Наука, 2006. - 402 с. - (Экономическая теория и стратегия развития).

31. Дежина И. «Тройная спираль» в инновационной системе России / И. Дежина, В. Киселева // Вопросы экономики. 2007. - №12. - С. 123-135.

32. Дежина И. Зарубежная поддержка науки и инноваций в России: оценка результативности // Проблемы теории и практики управления. 2007. - №2. - С. 91-98.

33. Дементьев В.Е. Госкорпорации и стратегия развития России / В.Е. Дементьев // доклад на семинаре «Стратегическое планирование» М., 2008 г. 44 с.http://www.cemi.rssi.ru/rus/persons/dementiev/Report6-3-08.pdf).

34. Дынкин А. Инновационная динамика: глобальные тенденции и Россия / А. Дынкин, Н. Иванова // Проблемы теории и практики управления. 2008. - №5. - С. 8-20.

35. Дынкин A.A. Мировой кризис импульс для развития инноваций // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - №4.

36. Евтушенков В. Частно-государственное партнерство вызов правительству / В. Евтушенков // Коммерсантъ. - 2006. - №1643495).-05 сент.http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=701300&print=true).

37. Ибатуллина С.М. Управление инновационным потенциалом Республики Башкортостан / С.М. Ибатуллина, О.У. Ибатуллин // Инновации. 2008. - №1.

38. Иванов В.В. Актуальные проблемы формирования российской инновационной системы / В.В. Иванов. М., 2002. - (Шр://о1с1-opec.hse.ru/library/article. азр?с1по=770&спо=19)

39. Иванов В.В. Инновационное развитие локальных территорий. -М.: Изд. Дом «Абелия», 2005.

40. Иванова Н.И. Национальные инновационные системы / Н.И. Иванова. М.: Наука, 2002. - 244 с.

41. Иванова Н.И. Финансовые механизмы научно-технической политики (опыт стран Запада) // Проблемы теории и практики управления. 1997. - №5.

42. Иванова Н.И. Анализ инновационной политики и оценка ее результатов / Иванова Н.И., Пипия Л.К., Шелюбская Н.В., Дежина И.Г. // Инновации. 2008. - №5, 7. - С.56-72, 44-60.

43. Инновации и экономический рост. М.: Наука, 2002. - 377 с.

44. Инновационная ориентация российских экономических институтов / Под ред. В. Е. Дементьева. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 368 с.

45. Инновационная экономика / под ред. А. А. Дынкина. М.: Наука, 2001. - 294 с.

46. Инновационное развитие основа модернизации экономики России: национальный доклад. - М.: ИМЭМО РАН, ГУ-ВШЭ, 2008. - 168 с.

47. Инновационные приоритеты государств/ отв. ред. A.A. Дынкин, Н.И. Иванова; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН М.: Наука, 2005. - 275 с.

48. Инновационные процессы: Сб. науч. тр. М.: ВНИИСИ, 1982. -175 с.

49. Инновационный менеджмент в России: вопросы стратегического управления и научно-технологической безопасности / Руководители авт. колл. В.Л. Макаров, А.Е. Варшавский. М.: Наука, 2004. - 880 с.

50. Инновационный менеджмент: Концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития: Учеб. пособие /

51. Под ред. В.М. Аныиина, A.A. Дагаева. 3-е изд., перераб., доп. -М.: Дело, 2007. - 584 с.

52. Инновационный путь развития новой России / Отв. ред. В.П. Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. М.: Наука, 2005. - 343 с. -(Экономическая наука современной России)

54. Итоговый сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2007 году // Институт развития свободы информации. -(http://www.svobodainfo.org/info/page/?tid=633200146&nd=4582088 17)

55. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / М. Кастельс пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана. М. : ГУ ВШЭ, 2000. - 608 с.

56. Келле В. Ж. Инновационная система России: формирование и функционирование / В. Ж. Келле. М. : УРСС, 2003. - 147 с.

57. Киселева В.В. Государственное регулирование инновационной сферы: учеб. пособие для вузов / В. В. Киселева, М. Г. Колосницына; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - М. : Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2008. - 402, 6. с. - (Учебники Высшей школы экономики).

58. Китова Г. А. Государственная политика в сфере науки и технологий: новые задачи и старые решения / Г.А. Китова, В.В. Черкасов // Инновации. 2004. - № 3.

59. Кнаус В.В. Управление развитием государственно-частного партнерства: автореф. дис. . канд. экон. наук / В.В. Кнаус. М., 2008. - 25 с.

60. Ковешникова Е.В. Региональные стратегии развития: между стратегическим прорывом и стратегическим тупиком / Е.В. Ковешникова, М.А. Кутузов // Экономические стратегии. 2007. -№7. - С. 26-30.

61. Кокурин Д.И. Инновации в России: институциональный анализ / Д.И. Кокурин, В.М. Шепелев. М. : ИНИЦ Роспатента, 2002. -399 с.

62. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Под ред. Ю. К. Перского, Н. Я. Калюжновой. М.: ТЕИС, 2003. -472 с.

63. Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И., Хайдер Д. Маркетинг мест. -СПб: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005.- 376 с.

64. Кузнецова O.B. Экономическое развитие регионов: Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд. 5-е. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 304 с.

65. Кузнецова О.В., Кузнецов A.B. Системная диагностика экономики региона. Изд. 2-е. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2010. -232 с.

66. Кузык Б.Н. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва / Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. - М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 632 с.

67. Лексин В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регионального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 368 с.

68. Лексин В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения / В.Н. Лексин, E.H. Андреева, А.И. Ситников, А.Н. Швецов//РЭЖ.- 1993.-№9.-С. 51-63.

69. Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. -М.: ИНФРА-М, 2008. 352 с.

70. Лурье Е.А. Территории инновационного развития: опыт регионов // Инновации. 2009. - №2(124). - С. 31-43.

71. Львов Д.С. Проблемы долгосрочного социально-экономического развития России: Научный доклад на Президиуме РАН 24 декабря2002 г. / Д.С. Львов. Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 2003. - 72 с.

72. Макаров В. Контуры экономики знаний / В. Макаров // Экономист. 2003. -№ 3. - С. 3-15.

73. Максимов Ю. Инновационное развитие экономической системы: оценка инновационного потенциала / Максимов Ю., Митяков С., Митякова О., Федосеева Т. // Инновации. 2006. - № 6.

74. Максимов Ю. Модель информационной системы мониторинга регионального инновационного развития / Максимов Ю., Митяков С., Бондин Д. // Инновации. 2008. - №12(122). - С. 103-106.

75. Максимов Ю. Сбалансированная система показателей инновационного развития региона / Максимов Ю., Митяков С., Митякова О., Бляхман А., Бондин А. // Инновации. 2008. - №11(121).-С. 95-98.

76. Малов B.C. Прогресс и научно-техническая деятельность / отв. ред. О.И. Ларичев.; АН СССР, ВНИИСИ. М. : Наука, 1991.-99 е.: ил.

77. Масленников А. Государственно-частное партнерство: региональный аспект / А. Масленников // Экономист. 2008. - №9. - С. 72-79

78. Миляева Л.Г. Уточнение понятия инновационный потенциал, базирующееся на методике структурированных процедур / Л.Г. Миляева, Д.А. Белоусов // Инновации. 2008. - №12(122). - С. 100-102.

79. Москвина О.С. Инновационный потенциал как фактор устойчивого развития региона / О.С. Москвина. 2005. -(http://www.vscc.ac.ni/php/jou/30/art3002.php#01).

80. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия (социально-экономические аспекты развития) / Руководители авт. колл. В.Л. Макаров, А.Е. Варшавский. М. : Наука, 2001.-636 с.

81. Национальная инновационная система и государственная инновационная политика Российской Федерации // Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации. М., 2009.

82. Национальные инновационные системы в России и ЕС / под ред. В.В. Иванова, Н.И. Ивановой, Й. Розебума, X. Хайсберса. М.: ЦИПРАН РАН, 2006. - 280 с.

83. Новицкий А. Н. Инновационная экономика России: Теоретико-методологические основы и стратегические приоритеты. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 328 с.

84. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика: Учебник / Л.С. Барютин и др.; под ред. и др.; под ред. А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 518 с.

85. Плетнев К.И. Научно-техническое развитие регионов России: теория и практика / К.И. Плетнев. М. : Эдиториал УРСС, 1998. -216 с.

86. Полтерович В.М. Принципы формирования национальной инновационной системы / В.М. Полтерович // Проблемы теории и практики управления. 2008. - №11. - С. 3-12.

87. Пороховский А. «Новая экономика» активизирует роль общества и государства в общенациональном развитии / А. Пороховский // Проблемы теории и практики управления. 2002. - №4. - С.46-51

88. Посткризисный мир и новый этап стратегирования: Выводы и рекомендации форума VIII общероссийского Форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (1920.10.2009, Санкт-Петербург). (http://www.2009.forumstrategov.ru/rus/docs25.html).

89. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С. Пчелинцев. М.: Наука, 2004. - 457 с.

90. Региональное измерение государственной экономической политики / Под общей редакцией A.C. Малчинова. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2007. - 200 с.

91. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. - 981 с.

92. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. - 991 с.

93. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. М., 2008. - 999 с.

97. Рисин И.Е. Региональная социально-экономическая политика: содержание и механизмы реализации / И.Е. Рисин. -Воронеж: Воронежский государственный университет, 2006. - 132 с.

98. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 2005. - VI, 724 с.

99. Самоволева С.А. Институциональные факторы и риски инновационной деятельности предприятий: автореферат дис. . канд. экон. наук / С.А. Самоволева. Москва, 2009. - 25 с.

100. Сидунова Г.И. Инновационная политика региона как объект управления / Г.И. Сидунова // Инновации. 2003. - №9.

101. Словарь русского языка: в 4-х т. / Ин-т рус. яз. АН СССР; под ред. Евгеньевой А.П. 2-е изд., испр. и доп. - М. : Русский язык, 1984. - Т. 3. П-Р. - 752 с.

102. Сорокина A.M. Инновационный потенциал развития региона и политика стимулирования его роста / A.M. Сорокина. 2005. -(http://nit.miem.edu.ru/2005/sod.rtf)

103. Сурнина Н.М. Методологические подходы к определению эффективности научно-технической и инновационной деятельности на региональном уровне / Н.М. Сурнина, О.В. Печура. 2004. - (http://www.anrb.ru/isei/cf2004/d738.htm)

104. Татаркин А.И. Ключи к мировому рынку: инновационное предпринимательство и его возможности / А.И. Татаркин, А.Ф. Суховей. М. : ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002. - 231 с.

105. Унтура Г. А. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: региональный аспект / Г.А. Унтура // Регион: экономика и социология. 2005. - № 2.

106. Унтура Г.А. Экономика знаний как определяющий элемент новой экономики региона / Г.А. Унтура, A.B. Евсеенко // Регион: экономика и социология. 2007. - № 1. - С. 154-168.

107. Унтура Г.А. Перспективные вложения в развитие экономики знаний: общероссийские и региональные тенденции / Г.А. Унтура // Регион: экономика и социология. 2009. - №1. - С. 64-84.

108. Управление исследованиями, разработками и инновационными проектами / под ред. C.B. Валдайцева. СПб. : Издательство С.-Петербургского университета, 1995. - 208 с.

109. Филин С.А. Механизм реализации инновационной политики / С.А. Филин. М. : ИНИЦ Роспатента, 2002. 286 с.

110. Швецов А.Н. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: осложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения // РЭЖ. 2006. - №5-6. - С. 1-16.

111. Шелюбская Н.В. Новые направления инновационной политики ЕС / Н.В. Шелюбская // Проблемы теории и практики управления. 2003. - № 4. - С. 63-68

112. Шелюбская Н.В. Косвенные методы государственного стимулирования инноваций: опыт Западной Европы // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 3.

113. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 208 с.

114. Эйтингон В.Н. Менеджмент инноваций: справочно-методическое пособие / В.Н. Эйтингон, И.А. Борисенко и др.; Воронеж, гос. ун-т; под ред. В.Н. Эйтингона. Воронеж: Изд. дом «Кварта», 2006. - 382 с.

115. Экономическая теория на пороге XXI века 5: Неоэкономика / под ред. Ю.М. Осипова, В.Г. Белолипецкого, Е.С. Зотовой. - М.: Юристъ, 2001. - 624 с.

116. Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экон. РАН; гл. ред. Л.И. Абалкин. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999. - 1055 с.

117. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века / Ю.В. Яковец; Междунар. Ин-т П. Сорокина Н. Кондратьева. - М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 444 с.

118. Янсен Ф. Эпоха инноваций /Ф. Янсен. М. : ИНФРА-М, 2002. - 308 с.

119. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

120. О банке развития: Федеральный закон от 17.05.2007 г. № 82-ФЗ // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

121. О государственной корпорации «Ростехнологии»: Федеральный закон от 23.11.2007 г. № 270-ФЗ // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

122. О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 02.08.2009 г.) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

123. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

124. О российской корпорации нанотехнологий: Федеральный закон от 19.07.2007 г. № 139-Ф3 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

125. О статусе наукограда Российской Федерации: Федеральный закон от 07.04.1999 г. №70-ФЗ// Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

126. О федеральных университетах: Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 716// Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

127. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

128. Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания»: Постановление Правительства РФ от 24.08.2006 г. №516// Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

129. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ: Указ Президента РФ от2806.2007 №825 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

130. О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

131. Основные направления Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года: утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 05 августа 2005 N 2473п-П7 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

132. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. № 803 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

133. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу: утверждены Президентом РФ 30 марта 2002 г. N Пр-576 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

134. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год / официальный сайт Правительства РФ.http://www.government.ru/archive/governmentactivity/antikrizismerip rf/).

135. Протокольное решение Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия № 1 от 18.07.2007. -(http://www.kremlin.rU/text/news/2007/07/l 3 8549.shtml).

136. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

137. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года: утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

138. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерацииот 28 декабря 2009 г. N 2094-р // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

139. Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.1998 г. № 832// Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

140. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект от 08.09.2009 г.) : сайт Минрегиона России (http://www.miш egion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536)

141. Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»: утв. распоряжением Правительства РФ от 27.07.2007 г. № 1007-р // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

142. О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 26.11.2008 г. № 102-03 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

143. О науке и научно-технической политике в Воронежской области: Закон Воронежской области от 09.10.2007 г. № 98-03 (в ред. законов Воронежской области от 13.05.2008 N 31-03, от 30.03.2009 N 22-03) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

144. О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области: Закон Тюменской области от2102.2007 г. № 544 (в ред. Закона Тюменской области от0104.2008 г. № 12) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

145. О показателях оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Калининградской области: Постановление Правительства области от 28.06.2007 № 400 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

146. О реестре инновационно-активных организаций Томской области: постановление Администрация Томской области от 07.04.2009 г. № 65а// Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

147. О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области: Закон Челябинской области от 26.05.2005 г. № 383-30 (в ред. Законов Челябинской области // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

148. О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу: Закон области от 20.11.2007 № 114-03 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

149. О технопарках в Воронежской области: Закон Воронежской области от 05.06.2006 г. № 43-03 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

150. О целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-2006 годы: Областной закон от 22.10.2004 г. № 180-ЗС (в ред. Областного закона от 26.12.2005 N 424-ЗС) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

151. Об инновационной деятельности: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.1998 г. № ЗО-ЗАО (в ред. Закона ЯНАО от 06.12.2005 N 79-ЗАО, с изм., внесенными Законом ЯНАО от 03,06.2004 N 25-ЗАО) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

152. Об инновационной деятельности в Амурской области: Закон Амурской области от 31.08.2007 г. № 365-03 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

153. Об инновационной деятельности в Брянской области: Закон Брянской области от 15.06.2007 г. № 83-3 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

154. Об инновационной деятельности в городе Москве: Закон г. Москвы от 07.07.2004 г. № 45 (в ред. Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 64) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

155. Об инновационной деятельности в Пермском крае: Закон Пермского края от 11.06.2008 г. № 238-ПК // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

156. Об инновационной деятельности в Республике Адыгея: Закон Республики Адыгея от 28.12.2007 г. № 145 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

157. Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 28.12.2006 г. № 400-3 (в ред. Закона РБ от 24.11.2008 N 71-з) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

158. Об инновационной деятельности в Республике Татарстан: Закон Республики Татарстан (проект от 22.06.2009 г.) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

159. Об инновационной деятельности в Ростовской области: Областной закон от 28.11.2006 г. № 591-ЗС (в ред. Областных законов от 20.11.2007 N 813-30, от 02.07.2008 N Зб-ЗС) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

160. Об инновационной деятельности в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 11.03.2004 г. № 13-кз // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

161. Об инновационной деятельности в Томской области: Закон Томской области от 04.09.2008 г. № 186-03 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

162. Об инновационной деятельности на территории Приморского края: Закон Приморского края от 15.02.2008 г. № 195-КЗ (в ред. Закона Приморского края от 03.12.2008 N 348-К3) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

163. Об инновационной политике на территории Воронежской области: Закон Воронежской области от 11.12.2003 г. № 68-03 (в ред. Законов Воронежской области от 05.12.2007 N 146-03, от 30.03.2009 N 22-03) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

164. Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области: Закон Тверской области от 30.09.1999 г. № 76-03-2 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

165. N 37-3C, от 23.12.2008 N 161-ЗС) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

166. Об оценке эффективности деятельности структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области: распоряжение администрации Липецкой области от 26.05.2008 №225-р // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

167. Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2009 -2012 годы»: Постановление Воронежской областной Думы от 23.10.2008 г. №1445-1У-ОД // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

168. Об утверждении областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2009 2015 годы: Постановление Правительства Самарской области от 27марта 2009 г. N 187 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

169. Об утверждении Перечня мероприятий по развитию инновационной деятельности в Ростовской области в 2010 году: постановление Администрация Ростовской области от 21.12.2009 г. № 681 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

170. Об утверждении показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики: Указ Президента Республики от 31.01.2008 №14 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

171. Об утверждении положения о комитете по науке и инновационной политике Администрации Томской области: постановление Губернатора Томской области от 26.05.2008 г. N 62 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

172. Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 2010 годы: Закон Республики Татарстан от 27.12.2005 г. N 133-ЭРТ (в ред. Закона РТ от 05.08.2008 N 69-ЗРТ) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

173. Об утверждении Республиканской программы развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004 -2010 годы: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2004 г. N 121 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

174. Об утверждении Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 года: Указ Президента Республики Татарстан от 17.06.2008 г. № УП-293 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

175. Об утверждении формы республиканского государственного статистического наблюдения «Приложение к форме № 4-инновация (полугодовая) «Сведения об инновационной деятельности организации»: Постановление Кабинета Министров

176. Республики Татарстан от 16.12.2004 г. № 532 // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

177. Концепция областной инновационной политики на 20102015 годы (проект от 17.11.2009) // Правовая справочная система «КонсультантПлюс».

178. Dynamising National Innovation Systems. OECD, 2002. - 96 pp.

179. European Innovation Scoreboard 2008 Comparative Analysis of Innovation Performance. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009. - 58 pp.

180. Freeman C. Technology Policy and Economic Performance. -London, Printer Publisher, 1987.

181. Frenz M. Innovation in UK Regions and Development Administrations: A Review of the Literature / Ad M. Frenz, C. Oughton 2005. - (http://www.dti.gov.uk).

182. Fritsch M. Regionalization of innovation policy: introduction to the special issue / M. Fritsch, A. Stephan // Research Policy. 2005. -№ 34. - P. 1123-1127. - (http://www.wiwi.uni-jena.de/uiw/publications/pubsince2004/2005/FritschStephan2005. pdf);

183. Gordon IR. Innovation, agglomeration and regional development/ IR Gordon, P. McCann // Journal of Economic Geography. 2005. - № 5. - p. 523-540.

184. Hollanders H., Cruysen van A. PRO INNO /INNO Metrics: Rethinking the European Innovation Scoreboard: A New Methodology for 2008-2010. 2008. - 43 pp.

185. Koschatzky K. The regionalization of innovation policy in Germany theoretical foundations and recent experience / K. Koschatzky. - 2000. - (http://www.isi.fraunhofer.de/r/arbeitspapiereu-r/aprl2000.pdf)

186. Lee D. Regional Innovation Systems (RIS) in Regional Development. The Role of Local Characteristics of RIS in the Nonmetro U.S. South. VDM Verlag Dr. Muller, 2008. - 134 pp.

187. Lundvall B-A. (ed.) National Innovation Systems: Towards a Theory of Innovation and Interactive. Learning, Pinter, London, 1992.

188. Malerba F. Clusters, Networks and Innovation / F. Malerba, Breschi S. Publisher: Oxford University Press, 2007. - 499pp.

189. Manninen H. Innovations and Regions: Finnish Experience / H.Manninen // Cohesion and the Lisbon agenda: The Role of the Regions Brussels. 2005. - (http://oep.oxfordjournals.org).

190. Metcalf S. The Economic Foundations of Technology Policy: Equilibrium and Evolutionary Perspectives / P. Stoneman ed. Handbook of the Economics of Innovation and Technological Changes. Oxford (UK) / Cambridge (US): Blackwell Publishers, 1995.

191. Nelson R. National Innovation Systems: A Comparative Analysis, Oxford University Press, New York/Oxford, 1993.

192. Radosevic S. Regional Innovation Systems in Central and Eastern Europe: Determinants, Organizers and Alignments // Journal of Technology Transfer, 27, 87-96, 2002.

193. Salvador E. Innovation Policy at the Regional Level: the Case of Wales / E. Salvador, R. Harding // 5th Triple Helix Conference. 2005. -(http://www.triplehelix5.com/files/PW385.pdf).

194. Soete L. Making innovation policies work in support of a recovery: key policy considerations / L. Soete // Informal OECD seminar on «Sustainability and the role of innovation policies in the current financial crisis», OECD, Paris, February 16th, 2009.

195. Werker C. An assessment of the regional innovation policy by the European Union based on bibliometrical analysis / C. Werker // The papers on economics and evolution. 2006. - № 11. -(https://papers.econ.mpg.de/evo/discussionpapers/2006-11 .pdf)

Тема: Региональная инновационная политика

ВВЕДЕНИЕ 3
1. СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 5
2. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 27

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время все большую актуальность приобретают вопросы ориентации экономики на инновационный путь развития и создания региональных инновационных систем. Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Высшая форма регулятивной деятельности - это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.
Реализация государственной инновационной политики, как состав-ной части социально-экономической политики государства, представляющей собой совокупность целей и инструментов их достижения, в области инновационной деятельности позволит стимулировать увеличение ВВП страны и благосостояния населения на основе роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологичной продукции.
Роль государства в развитии инновационной экономики заключается в создании необходимой инфраструктуры и правовой среды, урегулировании вопросов использования результатов интеллектуальной деятельности, создание условий эффективного применения научно-технических достижений для производства коммерческого продукта российскими предприятиями.
Проведение активной государственной инновационной политики ре-шает главную задачу: преодолеть разрыв между научно-технической сферой, олицетворяемой, в основном, государством, и промышленной сферой, олицетворяемой частным бизнесом и создать эффективную систему трансформации научно-технических заделов в наукоёмкую, конкурентоспособную продукцию. Существенно увеличивается доля отечественной высокотехнологичной производственно-технической продукции и продукции потребительского спроса, как в экспорте, так и во внутреннем потреблении.
Управление региональным инновационным процессом происходит посредством выработки региональной инновационной политики, способной решать государственные задачи повышения конкурентоспособности и устойчивости экономики.
Инновационная политика в регионах Российской Федерации имеет свои особенности. Однако едиными остаются базовые средства ее реализа-ции: законодательная база, целевые программы, концепции.
На современном этапе реализации региональной инновационной политики отчетливо проявляются такие деформации в структурно-инвестиционной сфере, как отсутствие мотивации к вложению средств в производство основного капитала, крайне низкий уровень и значительная дифференциация инвестиционной активности. В связи с этим перед феде-ральным центром и перед регионами встает проблема формирования структурно-инвестиционной политики, что усиливает роль региональных властных структур.
Для решения задач по реализации государственной инновационной политики правительство России разработало комплекс мероприятий, наце-ленных как на развитие инновационной инфраструктуры, так и на поддержание приоритетных направлений научно-технологической сферы, создание особой, инновационно-ориентированной среды во всех российских регионах.
Рассмотрению вопросов выработки региональной инновационной политики, проблем, связанных с развитием инновационной деятельности в субъектах РФ посвящена данная работа.
1. СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

К основным направлениям государственной инновационной политики в настоящее время экономисты относят следующие:
- разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов её стимулирования, механизмов её стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение её в хозяйственный оборот;
- создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентноспособоности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях;
- развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники;
- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно не-больших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;
- реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;
- использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.
Эти же задачи решает и региональная инновационная политика, которая в то же время ориентирована на решение территориальных проблем, к числу которых относятся эффективное использование имеющегося материально-технического, сырьевого и трудового потенциалов, удовлетворение потребностей внутреннего рынка.
Региональная инновационная политика - составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования.
Мерами реализации региональной инновационной политики высту-пают программы по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств посредством привлечения частных институциональных инвесторов к реализации инноваций; формирование режима экономического стимулирования инновационной деятельности.
Инновационная политика в разных регионах Российской Федерации имеет свои особенности. Однако едиными остаются базовые средства ее реализации: законодательная база, целевые программы, концепции и т.п. Можно выделить внутренние и внешние составляющие инновационного потенциала региона. К числу внутренних относятся: финансово-кредитная система, хозяйственная структура, научно-исследовательская база, система формирования и развития кадрового потенциала региона. К внешним элементам относятся: интеграционное взаимодействие с другими регионами, социально-экономическая конкурентоспособность региона, возможности выхода на мировой уровень.
Рассмотрим основные механизмы реализации региональной научно-технической и инновационной политики.
Концентрация на приоритетных направлениях. С целью концентра-ции ресурсов на важнейших направлениях социального и экономического развития в регионах устанавливаются приоритетные направления научно-технической деятельности. Отбор приоритетных направлений и критических технологий включает: анализ результатов научно-технической деятельности региона и мировых тенденций научно-технического прогресса, прогнозирование потребностей в научной продукции, формирование предложений по региональным приоритетам, определение критериев отбора и проведение экспертной оценки, со-гласование и утверждение.
Основаниями для установления приоритетов являются:
- перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий Российской Федерации;
- предложения научной общественности региона;
- данные инновационного прогноза (в части организации выпуска конку-рентной наукоемкой продукции);
- направления программ социально-экономического развития и резуль-таты их исполнения, а также другая информация о потребностях экономики субъекта РФ.
В прогнозах и программах развития делается оценка ресурсных возможностей региона, опыта реализации научно-технической и инновационной политики других регионов России и экономически развитых стран. При рассмотрении предложений учитывается наличие научно-технической и промышленной базы для их реализации, наличие финансовых или иных ресурсных ограничений. При установлении региональных приоритетов научно-технической деятельности необходимо исходить из перспектив освоения промышленностью рыночных ниш с помощью внедрения новых технологий, а также решения наиболее острых проблем региона (социальных, экологических).
Приоритеты оформляются документально в виде утвержденного органами власти соответствующего субъекта перечня направлений научно-технической деятельности, включая критические технологии, или в виде региональной научно-технической программы, либо раздела региональной программы социально-экономического развития.
Утверждение региональных приоритетов является основанием для финансовой поддержки научно-технической деятельности за счет бюджет-ных средств области или республики, а также за счет средств федерального бюджета в случае долевого финансирования программ и проектов, для формирования государственного заказа на исследования и разработки, на поддержку инновационной деятельности, на применение других мер государственной поддержки, включая меры протекционизма.
Развитие кадрового потенциала. Задачи, связанные с формированием и распределением трудовых ресурсов при реализации стратегии экономического развития региона требуют всестороннего и глубокого научного обеспечения, направленного, в первую очередь, на создание достоверной динамической модели кадровой структуры экономики и социальной сферы с учетом демографических процессов, стратегического и оперативного прогнозов развития региона.
Воспроизводство научных кадров является одним из основных факторов устойчивого развития научно-технического потенциала субъекта. Система подготовки научных кадров должна быть согласована с потребностями и приоритетами развития научно-технической сферы. Комплексное решение проблемы кадров для инновационного развития требует организации подготовки и переподготовки кадров специалистов, с учетом требований развивающейся экономики. Нужны продуманные интеграционные формы, объединяющие возможности научных, производственных и образовательных структур для подготовки кадров, а также для использования и наращивания существующей материально-технической базы для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Развитие информационного обеспечения. Информационное обеспечение научной деятельности является важным аспектом интеграции субъекта РФ в федеральную и даже систему разделения труда в сфере науки и техники и возрастанию ее роли в решении проблем современной цивилизации. Использование информационных технологий в науке должно, с одной стороны, развиваться в рамках информатизации страны, а с другой - обеспечивать более тесное взаимодействие между наукой, образованием, промышленностью и социальной сферой, а также должно повысить качество и ускорить реализацию наукоемких инвестиционных проектов в регионах.
При реализации региональной научно-технической политики должно быть уделено внимание созданию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и поддержке новых форм научной деятельности, предусматривающих использование современных информационных технологий: электронные журналы и библиотеки, ярмарки и биржи интеллектуальной собственности, телеконференции и т.д. Телекоммуникационная инфраструктура должна представлять возможности дистанционного доступа к составляющим ее базам, банкам данных и другим информационным ресурсам на различных условиях, в том числе коммерческих, для всех заинтересованных организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Потребители должны иметь возможность получать информацию о рынке научных услуг, рынке инновационных продуктов и проектов, о потребностях региональной экономики. Это создаст новые предпосылки для структурной перестройки научных организаций, совершенствования методологии проведения исследований и разработок.
Важной проблемой, требующей своего актуального решения в условиях инновационной экономики, является опережающее создание в регионах эффективного механизма информационного обеспечения инновационной деятельности. Результативность этого механизма в значительной мере зависит от качества непрерывного социально-экономического мониторинга регионов. Подобный мониторинг должен охватить наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной, экологической, научной и инновационной обстановки в ре-гионе с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение и развитие инновационной деятельности.
Мониторинг как инновационных процессов, так и более общих про-цессов структурных преобразований экономики в регионе нацеливает регионы на эффективное управление этими процессами. Поэтому одной из основных функций в области информационного обеспечения инновационной экономики должна стать функция автоматизированного мониторинга структурных преобразований в регионе. В связи с этим представляется целесообразным создание в регионах автоматизированных центров инновационно-информационного обеспечения (АРЦИ) для постоянного поддержания обновления и эксплуатации инновационных банков данных и знаний.
Работа по развитию информационно-телекоммуникационной системы субъекта РФ должна осуществляться в рамках выполнения федеральных целевых программ "Электронная Россия (2002-2010 годы)", "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2015 годы)" "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижемости (2002-2012 года)", а также в соответствии с мероприятиями, осуществляемыми ведущими в этой сфере организациями, телекоммуникационными компаниями.
Финансово-экономическое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности. Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности осуществляется за счет государственных и рыночных источников. Задача органов власти региона состоит в совершенствовании механизма государственных закупок научно-технических услуг, в стимулировании платежеспособного спроса научных услуг, привлечении внебюджетных средств на научную и инновационную деятельность, создании региональных и межрегиональных специализированных организаций, предоставляющих финансовые ресурсы (кредиты). По мере развития экономики, следует довести долю расходов на науку в валовом внутреннем продукте РФ до уровня развитых стран.
Нужно, чтобы в законодательном порядке было обеспечено финансирование из регионального бюджета расходов на проведение фундаментальных исследований, выполнение высокоэффективных прикладных исследований и разработок, развитие инновационной инфраструктуры. Система государственного финансирования научно-исследовательских разработок и расходования организациями выделенных ассигнований должна быть "прозрачной", для того чтобы исключить злоупотребления и обеспечить эффективность использования бюджетных средств.
Финансирование за счет регионального бюджета проектов фундаментальных исследований должно осуществлять в рамках региональных и федеральных целевых программ и на долевых началах с федеральными государственными заказчиками (например, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом, другими специализированными фондами). При этом должно быть обеспечена максимальная объективность при проведении конкурсных отборов проектов и их экспертизе.
Государственная финансовая поддержка научно-технической и инновационной деятельности предполагает использование следующих методов финансирования инновационной деятельности:
- предоставление целевых субвенций на погашение налоговых льгот инновационным организациям;
- компенсации процентной ставки банковских кредитов, полученных для реализации инновационных проектов;
- принятие на счет бюджета части расходов по содержанию объектов материальной инфраструктуры, используемой организациями инновационной инфраструктуры (содержание помещений, коммунальные расходы, услуги электронной связи, приобретение права пользования платными информационными ресурсами);
- государственный заказ на организацию участия и проведение презента-ций разработок и технологий научных организаций и учреждений региона на международных, межрегиональных выставках и ярмарках.
Важнейшим условием активизации инновационной деятельности выступает привлечение финансов из негосударственных источников для целей коммерциализации технологий. Большие перспективы привлечения частного капитала в научно-техническую сферу открывают возможности формирования межрегиональной системы венчурного и лизингового финансирования технологических проектов.
Развитие региональной инновационной инфраструктуры. Инновационная инфраструктура определяется как совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих производственно-технических систем, организаций, фирм и соответствующих организационно-управляющих систем, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации инноваций.
Инновационная инфраструктура предопределяет темпы (скорость) развития экономики страны и рост благосостояния ее населения. Опыт раз-витых стран мира подтверждает, что в условиях глобальной конкуренции на мировом рынке неизбежно выигрывает тот, кто имеет развитую инфраструктуру создания и реализации инноваций, кто владеет наиболее эффективным механизмом инновационной деятельности. Поэтому для эффективного функционирования инновационной экономики страны инновационная инфраструктура должна быть функционально полной.
Для организаций, занятых инновационной деятельностью, наличие инфраструктурных организаций позволяет вести работы малой численно-стью, компенсировать отсутствие многих компонентов, необходимых для успешной работы, приобретением услуг специализированных организаций.
Развитие инновационной инфраструктуры предусматривает создание информационно-технологичеких центров, центров трансфера технологий, научно-технологических парков, бизнес-инкубаторов, сети других организаций, оказывающих консалтинговые, информационные, финансовые и другие виды услуг, направленные на поддержку и развитие инновационной деятельности в регионе.
Инфраструктурные функции могут выполнять как малые организации, созданные на базе действующих научных и образовательных учреждений, так и специализированные организации, располагающие собственной материальной и кадровой базой. Неотъемлемой составляющей инновационной инфраструктуры региона должна быть инфраструктура поддержки малого предпринимательства.
Можно выделить следующие общие принципы формирования инно-вационной инфраструктуры региона:
- инновационная инфраструктура должна носить комплексный характер, оказывать услуги на всех этапах инновационного процесса;
- инновационная инфраструктура должна быть способна к быстрой адаптации к изменениям спроса на инфраструктурные услуги по объему, составу и качеству;
- организации инновационной инфраструктуры должны координировать свои действия при оказании услуг (работать не как отдельные организа-ции, а как единый механизм), а также взаимодействовать с аналогичными организациями из других регионов;
- при формировании инфраструктуры необходимо опираться на отечест-венный и зарубежный опыт.
Как показывает опыт развитых стран мира, основным ядром инновационной инфраструктуры, наиболее адекватным механизмом реализации инноваций является инфраструктура инновационных инжи-ниринговых центров (фирм, предприятий), которые должны аккумулировать лучшие отечественные и зарубежные знания и технологии и выступать для заказчика системным интегратором и гарантом успешной реализации инновационного проекта и обеспечить охват полного инновационного цикла: от изучения конъюнктуры рынка конечной инновационной продукции, технико-экономического обоснования инновационного проекта и его разработки до комплектной поставки оборудования, его системной интеграции, сдачи "под ключ" с кадровым обеспечением и последующим сервисным обслуживанием.
Система производственно-технологической поддержки. Система производственно-технологической поддержки научно-технической деятельности создается как в целях поддержки собственно сферы научных исследований и разработок, так и в целях организации опытного производства. Элементами системы должны стать лизинговые организации, технопарки, объединения по совместному использованию дорогостоящего научного оборудования.
Важнейшей региональной проблемой формирования и развития инновационной экономики является решение научно-методических и организационно-технологических вопросов, связанных с разработкой, созданием и освоением автоматизированных интегрированных проектно-производственных систем, осуществляющих в автоматизированном режиме сквозной "безбумажный" цикл и объединяющих в одной системе инновационно-направленные научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, процессы технологической подготовки и планирования производства, направленные, в конечном итоге, на создание инновационной продукции. В таких системах должны быть ав-томатизированы в сквозной цепи три основных этапа, характерных для создания новой наукоемкой системы: проектирование инноваций; изготовление и комплектация головного образца новой наукоемкой системы; пуско-наладочные работы и испытание новой наукоемкой сис-темы.
Система экспертизы научно-технических и инновационных про-грамм и проектов. При переходе к рыночной системе отношений и к коммерциализации научной продукции необходима система независимой экспертизы. По этой причине создание в регионе учреждения, осуществляющего независимую экспертизу научной продукции, является важной составной частью инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности. Экспертиза научной продукции должна быть обязательным элементом экспертного отбора проектов, исполнителей научных исследований и разработок в региональные и федеральные целе-вые программы.
Система сертификации наукоемкой продукции. Система контроля качества научно-технических услуг и инновационной продукции является необходимым условием деятельности рынка научных услуг. Эта система должна обеспечивать контроль качества инновационной продукции на основании федерального законодательства о техническом регулировании, удостоверять соответствие продукции нормативно установленным требованиям и техническим условиям, предоставлять осваивающим и производящим данную продукцию организациям широкий спектр услуг в области метрологии, стандартизации и т.п. Сертификация продукции включает экспертизу потребительских свойств продукции, удостоверяет соответствие продукции требованиям рынков предстоящей реализации продукции.
Система продвижения на рынок научно-технических разработок и наукоемкой продукции. Эта система призвана решать двуединую задачу - обеспечивать занятие и последовательное расширение на рынке определен-ного сегмента ("ниши") для создаваемых разработок и продукции при одновременном сохранении и эффективной охране всех связанных с ними прав и выгод за владельцами этих разработок и производителями продукции. Она должна включать в себя маркетинг, рекламную и выставочную деятельность, патентно-лицензионную работу. В распоряжении органов власти региона должны быть такие инструменты продвижения, как предоставление выставочных площадей, организация презентаций, поддержка специализированных изданий, организация взаимодействия потенциальных потребителей с производителями продук-ции, создание специализированных организаций по предоставлению информации об инновациях. Важным инструментом системы продвижения на рынок наукоемкой продукции является и государственная поддержка новых рынков со стороны спроса.
Таким образом, каждая из перечисленных систем, входящих в инфраструктурный комплекс научно-технической и инновационной деятельности, должна иметь механизмы реализации своих функций и соответствующие организационные элементы в виде специализированных или многофункциональных организаций, которые будут обеспечивать работу данных механизмов.
Формирование инновационной инфраструктуры любого региона или области РФ должно осуществляться в тесной взаимосвязи с инфраструктурами соседних регионов, соответствующего федерального округа, страны в целом. Региональная инфраструктура должна рассматриваться как составная часть общей инфраструктуры для нужд национальной инновационной системы.

2. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Экономическое развитие регионов РФ в современных условиях зависит от их научно-технического и инновационного потенциала, который определяется уровнем материально-технических, трудовых, информационных и финансовых ресурсов. Кроме того, перспективы научно-технического развития регионов во многом определяются их возможностями и способностью создавать и использовать новые технологии.
В таблице приведены основные способы регулирования инновационной деятельности.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Виды регулирования
Способы регулирования
Организационное регулирование иннова-ционной деятельности - развитие инновационной инфраструктуры,
- обеспечение приоритета инновационной деятельности,
- моральное поощрение авторов инноваций,
- содействие модернизации,
- развитие интеграционных процессов,
- развитие международных связей
Экономическое и финансовое регулирова-ние инновационной деятельности - развитие предложения инноваций,
- расширение спроса на инновации,
- содействие конкуренции в инновационной сфере,
- развитие предпринимательства,
- обеспечение занятости в инновационной сфере,
- развитие лизинга наукоемкой продукции
- инвестиции в инновации, повышение их эффективности,
- создание благоприятного инвестиционно-го климата
Нормативно-правовое регулирование ин-новационной деятельности - охрана прав и интересов субъектов инно-вационной деятельности,
- охрана прав владения, пользования и рас-поряжения инновациями,
- защита промышленной, интеллектуальной собственности,
- развитие договорных отношений

Россия унаследовала от СССР громадный научно-технический потенциал (как по оценкам мировых экспертов, так и свидетельству отечественных ученых). Россия имеет всё еще достаточно высокий уровень развития науки, известные в мире научные школы, большую долю специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве.
Россия продолжает оставаться мировым лидером в ряде фундамен-тальных направлений в физике, математике, химии, физиологии, медицине, в прикладных разработках в области лазерной и криогенной технике, новых материалов аэрокосмической техники, средств связи и коммуникаций и т.д. В стране накоплен значительный запас нереализованных изобретений (зарубежные специалисты называют 200 тыс. неиспользованных патентов, в том числе 120 тыс. технологий для продажи). В настоящее время на первое место выходит проблема сохранения этого потенциала и адаптации его к рыночным условиям.
В современных условиях важнейшим аспектом региональной политики РФ является её инновационная составляющая. Необходимо учитывать, что субъекты Российской Федерации существенно различаются по экономическому, природно-ресурсному и научно-технологическому потенциалу, по уровню социально-экономического развития. Поэтому для каждого региона (или группы регионов) РФ требуется индивидуальный подход к решению проблем инновационного развития. В каждом регионе или группе регионов должны быть созданы национальные региональные инновационные системы, а на федеральном уровне инновационная система, соответствующая задачам макроэкономической политики. Федеральная и региональные системы сформируют единую Российскую инновационную систему.
К настоящему времени в этой сфере уже сложились многоуровневые отношения между регионами и Федерацией, в рамках которых решаются вполне определенные задачи. На федеральном уровне определяются приоритеты развития экономики в целом, разрабатываются и реализуются программы и проекты, имеющие значение для всех регионов. На региональном уровне определяются приоритеты субъекта Российской Федерации, формируются и выполняются региональные про-граммы и проекты.
На федерально-региональном уровне - формируется единая нормативно-правовая база инновационной деятельности, обеспечивается согласование интересов государства и регионов, определяется степень участия федерации в решении региональных проблем, а регионов - в решении федеральных. На межрегиональном уровне решаются проблемы взаимодействия регионов при реализации задач, представляющих интерес для нескольких регионов, в частности, в рамках федеральных округов. На муниципальном уровне осуществляются конкретные мероприятия по обеспечению жизнедеятельности и развития территорий.
Существует ряд объективных причин, определяющих повышение роли региональных органов управления в развитии научно-технической деятельности. Во-первых, инновационная деятельность по природе своей тяготеет к децентрализованному управлению. Региональные звенья управления лучше приспособлены к решению ее задач.
Во-вторых, на региональном уровне, на основе существующих не-формальных контактов и общих интересов, объединяющих различные организации и местные власти, как правило, полнее обеспечивается необходимое взаимодействие между образованием, наукой и высокотехнологичным производством, соединение образовательного, научного и промышленного потенциалов, являющееся ключевым условием успешного продвижения новшеств по инновационной цепочке.
Ключевым в создании инновационной инфраструктуры является участие регионов. Однако в настоящее время проблема формирования развитой инновационной инфраструктуры остается достаточно острой для всех субъектов РФ, что препятствует коммерциализации и распространению результатов исследований и разработок. В регионах созданы лишь ее отдельные элементы. Выделить регионы-лидеры в этом направлении не представляется возможным, так как в областях функционируют единичные структуры.
Основными причинами, сдерживающими развитие инновационной инфраструктуры, являются снижение спроса на НИОКР, отсутствие ощутимой государственной поддержки. Это свидетельствует о том, что экономика страны и регионов пока еще не приблизилась к состоянию инновационной восприимчивости.
Как уже говорилось, важнейшим условием успешной реализации региональной инновационной политики является соответствующее финансовое обеспечение. В настоящее время основным финансовым источником являются различные региональные инновационные фонды, которые формируются за счет обязательных отчислений предприятий, находящихся в муниципальной собственности. Средства фондов используются на техническое перевооружение и модернизацию действующих предприятий, реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций; финансирование работ по освоению новых видов наукоемкой продукции.
Одна из проблем создания и внедрения инноваций на предприятиях в регионах заключается в том, что отсутствует механизм финансирования организаций научной сферы для проведения поисковых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств инновационных фондов, поскольку эти организации в основном не являются плательщиками этих фондов. Поэтому для проведения эффективной инновационной политики в регионах необходимо совершенствование финансового механизма, и в первую очередь - порядка формирования и использования инновационных фондов.
Целесообразно рекомендовать региональным и местным органам власти установить норматив расходов на поддержку инновационной деятельности в объеме не менее 10% их бюджетов развития. Катализатором развития инфраструктуры должно стать и более эффективное использование государственной собственности, предполагающее организацию государственного научно-технологического сектора.
В настоящее время формируется организационная структура управления НТП в регионах: создаются научно-технические советы, отделы или вводятся штатные единицы, ответственные за координацию, мониторинг и аудит инновационного развития предприятий и организаций. Вместе с тем научно-технические советы созданы еще не во всех регионах, даже в столице РФ подобная структура отсутствует, а существующие не всегда проявляют себя как активный координирующий элемент инновационной деятельности.
Региональная инновационная политика предполагает создание благоприятных условий для формирования инновационного климата. К ним относятся систематизация и эффективное использование информационных ресурсов, их интеграция в мировое информационное пространство и выход на рынок информационных услуг, основывающихся на разработке и внедрении технологий высокопроизводительной обработки, хранения и передачи данных по телекоммуникационным сетям, а также создание баз данных и банков знаний.
При формировании региональной инновационной политики в субъектах РФ особое внимание нужно уделить следующим факторам.
1. Опыт последнего десятилетия показал, что нереально рассчитывать на зарубежные инвестиции в объемах, позволяющих существенно повлиять на развитие науки и технологий. Основными источниками инвестиций в инновации в настоящее время являются собственные средства предприятий (87%). Доля финансирования из федерального бюджета, бюджетов федерации и региональных бюджетов составляет 4,2%, из внебюджетных фондов - 3,8%. На иностранные источники приходится около 5%. Иностранные инвестиции используют примерно 2% хозяйствующих субъектов в регионах.
2. По имеющимся оценкам, доля России на мировом рынке высоко-технологичной продукции составляет лишь 0,3%.
3. Внутренний рынок России еще, как правило, не в состоянии противостоять конкуренции многих зарубежных товаров.
4. Недостаточно эффективно управление инновационными процессами. Эта проблема может быть решена посредством создания Межведомственного координационного совета по проблемам инновационной деятельности из представителей федеральных и региональных органов государственной власти и РАН. Одновременно с решением организационных и методических проблем Совет мог бы обеспечить координированное распределение государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности.
Общий объем инвестиций в инновации, по мнению ведущих экономистов, не должен быть меньше определенной доли ВВП. Мировая практика показывает, что на поддержание научно-технического комплекса страны необходимо выделять бюджетные средства в размере не менее 1% ВВП. В противном случае неизбежна деградация научно-технического потенциала. В США, Германии, Японии этот показатель составляет около 3%, а в Великобритании и Франции - более 2%.
В регионах РФ программы, направленные на поддержку отечественного товаропроизводителя, повышение конкурентоспособности продукции, реализацию крупных инновационных проектов должны основываться прежде всего на уже завершенных НИОКР, обеспечивая создание новых высокотехнологичных производств, и финансироваться, поскольку уровень приватизации промышленности составляет 83-97%, в первую очередь собственниками предприятий.
Конечно, во многих регионах РФ в настоящее время ведется широкомасштабная работа по активизации инновационных и инвестиционных процессов на предприятиях и организациях; развитию взаимодействия промышленных предприятий, научных учреждений и вузов; увеличению численности и повышение престижа работников, занятых научно-технической и инновационной деятельностью.
Этому способствуют принятые правительством РФ Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года разработана в соответствии с протоколами заседаний Правительства Российской Федерации от 8 июля 2004 г. №24, от 15 декабря 2005 г. ПП-48-01 и поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №МФ-П13-4480, от 28 декабря 2004 г. №МФ-П13-40пр.
Эта программа направлена на создание экономических и организационно-правовых условий для развития научно-инновационной деятельности в регионах. Она представляет собой систему комплексных мероприятий, инновационных проектов, направленных на решение как государственных задач, так и важнейших проблем, стоящих перед предприятиями регионов.
Основными задачами политики являются:
- совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок;
- увеличение числа организаций области, использующих инновации;
- развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
- развитие малого наукоемкого производственного бизнеса;
- увеличение объема конкурентоспособной инновационной продукции, производимой организациями регионов;
- создание постоянно действующей системы мониторинга научно-технического потенциала;
- финансово-кредитная поддержка приоритетных разработок;
- целевая ориентация подготовки специалистов в вузах в интересах пер-спективных направлений развития промышленности и социальной сферы на основе «кадрового сопровождения».
Таким образом, основными общими для всех регионов направлениями инновационной политики должны стать:
- эффективное использование средств областных инновационных фондов для решения региональных задач и обновления основных производственных фондов коммунальных предприятий на новой технологической основе;
- усиление использования административного ресурса для решения задач инновационного развития;
- содействие развитию инновационной инфраструктуры, в том числе за счет фондов поддержки предпринимательства;
- развитие программно-целевого финансирования инновационных проек-тов предприятий и организаций региона, отражающих его проблемы, за счет совершенствования системы концентрации инвестиционных ресурсов и механизма отбора объектов инвестирования;
- финансирование за счет средств регионального бюджета наиболее значимых исследовательских проектов и программ ведущих НИИ и вузов регионов;
- организация и проведение мониторинга научно-инновационного потен-циала регионов в целях повышения эффективности научно-технической региональной политики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическое развитие регионов в современных условиях зависит от их научно-технического и инновационного потенциала, который определяется уровнем материально-технических, трудовых, информационных и финансовых ресурсов. Кроме того, перспективы научно-технического развития регионов во многом определяются их возможностями и способностью создавать и использовать новые технологии. В этой связи актуальной является задача повышения эффективности действующих механизмов и региональных методов управления научно-технической и инновационной деятельностью.
Для обеспечения условий устойчивого развития экономики страны на основе интенсификации инновационной деятельности прежде всего должна быть разработана и законодательно утверждена федерально-региональная инновационная политика, предусматривающая развитие региональных инновационных программ.
Под региональной инновационной политикой понимается совокуп-ность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления.
Региональная составляющая государственной инновационной поли-тики в нашей стране только начинает формироваться: создаются организационные структуры управления и механизмы регулирования инновационной деятельности в субъектах РФ. Однако они пока не оказывают ощутимого воздействия на региональное развитие.
Эффективность инновационной деятельности во многом определяется инновационной инфраструктурой. Поэтому инновационная инфраструктура является базовой составляющей инновационной экономики, инновационного потенциала общества.
В настоящее время для всех областей и республик РФ достаточно острой остается проблема формирования развитой инновационной инфраструктуры, отсутствие которой препятствует коммерциализации и распространению результатов исследований и разработок. В регионах созданы лишь ее отдельные элементы.
Поэтому одной из наиболее актуальных задач на современном этапе экономического развития российских регионов является построение грамотной инновационной политики, развитие полноценной инновационной системы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гохберг Л. Национальная инновационная система России в условиях «новой экономики» / Л Гохберг //Вопросы экономики. - 2003. - №3. - С. 26-38.
2. Ермакова Е.А. Инновационная составляющая интеграционных процес-сов: региональный аспект /Е.А.Ермакова //Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. - Киров: ООО "Международный центр научно-исследовательских проектов", 2006. - № 3. http://regions.mcnip.ru
3. Згонник Л.В., Белолипецкая В.В. Социально-инвестиционные приоритеты региональной экономической политики /Л.В.Згонник, В.В. Белолипецкая //Вопросы экономики. - 2006. - №7. - С.56-64.
4. Иванов В.В. Национальные инновационные системы: опыт формирова-ния и перспективы развития /В.В.Иванов //Российская экономика. - 2008. - С. 46-51.
5. Иванова Е.Н. Общие подходы к формированию региональной инновационной политики: Материалы международного форума «Инновационные технологии и системы» /Е.Н. Иванова. - Минск: ГУ «БелИСА», 2006. - 156 с.
6. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие /Под редакцией В.М. Ань-шина, А.А. Дагаева. - М.: Дело, 2005. - 528 с.
7. Исмаилов Т. А., Гамидов Г. С. Инновационная экономика - стратегическое направление развития России в XXI веке /Т.А.Исмаилов, Г.С.Гамидов //Инновации. - 2003. - № 1. - С. 34-38.
8. Колдаева Н.Т. Российская инновационная система: территориальный подход /Н.Т.Колдаева //Инновации. - 2007. - № 9-10.
9. Перевалов Ю.В. Инновационные программные территорий: методология создания и перспективы развития /Ю.В.Перевалов //Российская экономика: тенденции и перспективы. Сб. ст. - М.: Глобал-Плюс, 2006. - 560 с.
10. Пять элементов промышленного роста регионов //Коммерсантъ. - 2006. - Апрель (29). - С. 3.
11. Развитие инновационной политики регионов: что тормозит реформу? //Российская газета. - 2006. - Июнь (6). - С. 2.
12. Разумовский В.М. Региональный опыт формирования инновационного потенциала /В.М.Разумовский //Проблемы современной экономики. - 2007. - С. 13-27.
13. Сизова И.Ю., Матвеева М.А. Региональная экономика и управление /И.Ю. Сизова, М.А.Матвеева. - 2006. - №3. - С.21-28.
14. Унтура Г.А. Проблемы создания инновационной среды региона в рыночных условиях /Г.А.Унтура //Региональная экономика и социология. - 2005. - №4. - С.123-136.
15. Чуб Б. А. Управление инвестиционными процессами в регионе /Б.А.Чуб. - М.: Буквица, 2006. - 263 с.