Главная › Здоровье › Основные направления социальной политики государства кратко. Основные направления социальной политики в россии

Основные направления социальной политики государства кратко. Основные направления социальной политики в россии

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальная политика в сфере здравоохранения; социальная политика в сфере образования; социальное страхование; социальная защита работников; политика в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищная политика .

Социальная политика в сфере здравоохранения. В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг. За последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. Поэтому до 35 % больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств. Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это право для большинства "льготников" оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. В тоже время финансовое положение сферы здравоохранения лучше, чем образования и культуры. Одновременно доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием – в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.

Из подобного положения существует два выхода: либо менять закрепленные в конституции гарантии предоставления бесплатной медицинской помощи, либо увеличить объемы финансирования. Исходя из этого, предлагается три варианта реформирования здравоохранения:

- консервативный предлагает сохранение формально бесплатной медицины, свертывание системы обязательного медицинского страхования, частичное восстановление вертикали административного управления системой здравоохранения;

- радикальный означает пересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательному медицинскому страхованию, реструктуризации сети медицинских учреждений, по душевой налог с населения для обеспечения функционирования системы здравоохранения;

- умеренный основан на сохранении формально бесплатной медицины, введении территориального планирования, снижение затрат в этой сфере. Предполагается официальный переход к согласованной долевой оплате медицинской помощи за счет средств бюджета и обязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" предполагал реорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся теперь задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что за 2 года осуществить эту идею не удалось.

За два года реализации национального проекта "Здоровье" для большинства медицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложилась практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получения доступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20 % россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своему страховому медицинскому полису.

Говоря о программе развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать национальный проект "Здоровье" без эффективной системы медицинского страхования, прежде всего работающего населения. А это значит, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно.

Социальная политика в сфере образования .

За последние десять лет в сфере образования произошли следующие изменения: изменился рынок труда – заказчик стал диктовать жесткие требования к выпускнику; все более активную роль начинают играть региональные и местные органы власти; происходит активная адаптация к новой обстановке самой системы образования.

Позитивно то, что идет формирование новой законодательной базы, растет влияние региона, учитываются требования рынка труда. В тоже время на лицо явно недостаточное и не эффективное бюджетное финансирование, не однозначны последствия коммерциализации образования. Усиливается имущественное и региональное неравенство в доступе к образованию. Среди явно обозначившихся тенденций осознание населением важности образования. Увеличивается доля платного образования, население постепенно осознает его необходимость. Исходя из этого, реформа образования должна реально разделить бюджетные потоки – часть из них будет покрывать расходы на финансирование обязательных стандартов образования, другую необходимо отдать в руки населения, с тем, что бы семья сама выбирала для детей соответствующий уровень и качество образования. На платные образовательные услуги российские граждане тратят заметно меньше средств, чем на медицину. Тем не менее, 28 % семей платят за учебу детей, внося деньги за факультативы, дополнительные занятия. Доля населения, оплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации. Благодаря государственной поддержке более 30 % бедных семей бесплатно получают школьные учебники. Почти каждая пятая семья, где дети получают высшее образование в той или иной мере платят за него из личных средств. В целом 60 % семей, имеющих детей школьного возраста полагают, что не смогут оплатить обучение детей в вузе. Необходимо ввести государственный заказ на высшее образование путем предоставления грандов и образовательных кредитов, апробировать и широко внедрить систему общенационального тестирования.

Социальное страхование – наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования – как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования .

1. В первой модели страховые начала не развиты . Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств.

2. Отличительная черта второй модели – страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

3. Третья модель строится, исходя из страхования социальных рисков . Величина накопленных средств, в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д. Такая форма организации социального страхования, достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых.

Система социального страхования строится на определенных принципах . Во-первых, оно имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

Практика определила несколько форм социального страхования . Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции "динамической пенсии": приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально-способной системы институтов страхования на случай болезни . Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90 % граждан ФРГ гарантируется путем установленной законом системы страхования на случай болезни. Около 10 % граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного рода переплетениях, распределении и правах застрахованных. Большие затраты на финансирование последствий несчастных случаев на производстве являются важной причиной интенсификации государственной политики защиты работополучателей. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинности вопрос о начислении издержек (затрат), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что, опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле-продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют о том, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести:

а) социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ и других признанных международных норм;

б) социальная справедливость в области трудовых отношений – равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан, высокий уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

в) всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества;

г) минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации;

д) государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

е) заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;

ж) солидарность всех субъектов социальной защиты на основе "социальных договоров", касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

з) экономическую и социальную свободу работников в области труда – выбор профессии с приемлемыми уровнями социальных и профессиональных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциаций;

и) личную ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы;

к) многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты – от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп;

л) многосубъектность социальной защиты – субъектами социальной защиты должны выступать: государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, товарищества по страхованию, региональные органы управления;

м) многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты – предметом внимания должны стать условия и оплата труда работников, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты работоспособности и реабилитационные услуги.

Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.

Социальная политика на рынке труда. Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос, на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств, для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Жилищная политика. Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств, для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их внаем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: регулирование занятости, политика государства в формировании доходов, политика здравоохранения, социальная защита граждан, жилищная стратегия.

К важнейшим из них следует отнести политику занятости населения.

Политика занятости – это одно из направлений социальной политики, посредством которых решается или снижается степень остроты проблем трудоустройства, безработицы, переквалификации. Политика занятости рассматривается в контексте мер по стимулированию экономического роста и преследует цели:

· создание для трудоспособных членов общества возможностей наиболее полно реализовать свой потенциал;

· забота о безработных и их семьях, трудоустройство и переквалификация безработных;

· более полное использование частично занятой рабочей силы;

· создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;

· инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения производительности труда, его сохранения и накопления;

· развитие механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур).

Осуществляя политику занятости, государство большую часть средств расходует на меры пассивного характера – выплату пособий по безработице, при этом в ряде стран законодательно закрепляется увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой или получением дополнительного образования, а также использование вынужденных отпусков в целях переподготовки и получения дополнительного образования.

Вместе с тем в последнее время отчетливо просматривается тенденция к усилению роли активных мер, которые направлены на регулирование спроса на труд и требуют значительных финансовых затрат. Речь идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы, временных субсидий, покрывающих часть заработанной платы этих работников. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных, молодежи и обычно не ведет к созданию дополнительных рабочих мест, однако содействует занятости тех контингентов, перспективы которых наименее благоприятны.

Дорогостоящей, но перспективной мерой являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест. Безусловное е преимущество – адресный характер. Такие программы наиболее рационально используются при финансировании инфраструктурных проектов, в том числе в сельской местности, что предоставляет людям работу и дает импульс развитию хозяйственной деятельности региона.

Среди активных мер можно выделить рациональное использование гибких форм занятости и частичной занятости на основе гибких графиков. Это позволяет сохранить квалифицированную рабочую силу, а работники получают возможность достаточно свободно маневрировать своим временем, выбирая наиболее удобный для себя режим труда.

Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и формирование структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях.

Еще одна составляющая социальной политики – политика государства в формировании доходов.

Под доходом понимают общую сумму денежных поступлений субъекта из всех источников в течение конкретного периода времени. Доходы могут принимать разные формы. Основными современными формами доходов считаются: заработная плата, прибыль, рента, процент (на капитал), государственные (трансфертные) платежи.

Несмотря на различия этих форм доходов, каждая из которых имеет свою собственную сущность, все они могут предоставляться в виде: номинального, располагаемого и реального.

При этом доход, оцениваемый в денежном выражении, есть номинальный доход, а реальный – та сумма товаров и услуг, которые приобретены на денежный доход. Располагаемым же считается номинальный доход за вычетом налогов.

Источниками современных доходов могут быть: экономическая деятельность, осуществляемая в той или иной сфере экономики в пределах существующих в данной стране доходов, и теневая, не вписывающаяся в существующие законы, но приносящая субъекту доход.

Инструментами государства для регулирования доходов с целью уменьшения неравенства их распределения служат трансфертные платежи, налоги, регулирование цен и другие инструменты.

Государство, проводя социальную политику, отслеживает и состояние здоровья населения. Так как здоровье человека является наивысшей социально-экономической ценностью общества, его охрану и укрепление государство рассматривает как один из приоритетов государственной социальной политики.

Государственная политика в области здравоохранения направлена на обеспечение всех социальных групп населения качественной доступной медицинской помощью, повышение уровня санитарной культуры, внедрение и пропаганду здорового образа жизни. Для достижения таких целей политики здравоохранения, как снижение заболеваемости, смертности и увеличение продолжительности жизни, особое внимание государство концентрирует на тех направлениях деятельности, которые дают наибольший медицинский, социальный и экономический эффект. К ним относятся: первичная медико-санитарная помощь, иммунопрофилактика, выделение групп риска и регулирование на этой основе системы профилактических осмотров и диспансерного наблюдения с целью профилактики и раннего выявления заболеваний, совершенствование системы и инфраструктуры укрепления здоровья.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности.

В структуру социальной политики входит политика социальной защиты. Это система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т.п.).

Для осуществления политики социальной защиты создается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности тех групп населения т тех граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по не зависящим от них обстоятельствам.

Главными принципами политики социальной защиты являются: гуман-ность, адресность защиты, всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения, интегра-ционность различных частей системы в единое целое, гибкость системы, надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.

Методы социальной защиты, означающие конкретные способы ее реализации, на практике весьма разнообразны. Это обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объемов, форм, в которых они проявляют себя.

Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются:

· социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС и т.д.);

· социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера;

Социальная поддержка – это прежде всего способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума, и др.

Жилье является одной из первостепенных потребностей населения.

Степень удовлетворения потребности в жилье во многом предопределят социальное и экономическое поведение людей, психологическое состояние и здоровье человека, его производственную деятельность, духовное и материальное благосостояние и развитие всей нации. Одним из приоритетов социально-экономического развития страны и снижения остроты жилищной проблемы признано развитие жилищного строительства. Однако в условиях рыночной экономики объем строительства жилья определяется спросом на него, который зависит от финансовых возможностей семей, а также от стоимости приобретения, содержания и обслуживания жилья.

При значительной дифференциации доходов некоторая часть населения не способна самостоятельно решить жилищную проблему, поэтому государство проводит жилищную политику – часть социальной политики, направленную на улучшение жилищных условий граждан.

При реализации этой политики государство в качестве инструментов использует:

· льготы на строительство, покупку и оплату аренды жилья;

· систему налоговых скидок (по налогу на недвижимость);

· систему регулирования оплаты социального жилья;

· государственные займы на строительство жилых домов;

· субсидирование процентов по кредитам и выдачу прямых кредитов на строительство и приобретение жилья;

· жилищные пособия для пенсионеров и семей с низкими доходами;

· субсидии на ремонт, реконструкцию и улучшение жилья и т.д.

Жилищная политика также проводится в виде специальных программ по строительству жилья.

Таким образом, роль социальной политики проявляется в содействии развитию отношений равенства и справедливости в обществе, создании условий для роста благосостояния и уровня жизни всех членов общества. Тем не менее ее применение ограничено как бюджетными рамками, так и необходимостью сохранения рыночных принципов стимулирования труда и получения доходов.

Модели социальной политики

Образцом успешного решения проблемы нахождения равновесия между социальной справедливостью и экономической эффективностью стала социал-демократическая, или скандинавская, модель социальной политики, наиболее полно реализована в Швеции. Она основана на праве всех граждан на социальное обеспечение и получение широкого спектра социальных услуг. Высокое качество договорных отношений между объединениями работодателей и работников при постоянном контроле со стороны государства обеспечивает через систему налогообложения перераспределение национального дохода в пользу малоимущих слоев населения. Реальная социальная защита, повышая жизненный уровень малообеспеченных граждан, способствует увеличению их потребительского спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым экономический рост. Пенсии в такой модели дифференцируются как народные, выплачиваемые каждому жителю страны из бюджета по достижении им пенсионного, и трудовые, зависящие от успешности трудовой деятельности. В этом находит отражение реализация двух типов справедливости – уравнительного и распределительного.

В результате осуществления ряда социальных программ в скандинавских странах созданы относительно равные стартовые возможности для всех групп населения, а шведскую модель развития называют «функциональным социализмом». Вместе с тем следует признать некоторое несовершенство данной модели в области обеспечения роста экономической эффективности.

Консервативную модель социальной политики часто называют институциональной или континентальной европейской. Она построена на принципе обязательного трудового участия и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда человека. Наиболее полно модель реализована в Германии, где в 1880г. впервые в мире было введено медицинское страхование, а затем принят пакет законов, согласно которым размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы распределялась в равной степени между нанимателями и работниками. В финансировании пенсий принимало участие и государство. И хотя параметры данной модели постоянно совершенствовались, принципы, заложенные в ней изначально, сохраняются и сегодня.

В консервативной модели социальной политики реализуется распределительный тип социальной справедливости: перераспределительные тенденции здесь выражены слабо, а основной упор делается на трудовое участие работников в общественном производстве.

Либеральная модель социальной политики функционирует в Великоб-ритании и США. Здесь государство обеспечивает благополучие уязвимых слоев населения и максимально стимулирует создание негосударственных форм социального страхования и социальной поддержки. Кроме того, граждане получают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счет бюджетов различного уровня. Главное условие получения государственного пособия – малообеспеченность. В США, например, действует около 8 тыс. программ социальной помощи, которые реализуются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях, а критерии их выдачи варьируются от штата к штату. Существует реальная возможность получения социальной помощи одновременно по нескольким программам. Величина этих пособий незначительна, однако в совокупности они позволяют человеку, находящемуся в затруднительном положении, улучшить свое благосостояние.

Отмеченные три модели нигде в мире не встречаются в чистом виде, представляя собой «идеальные типы» социального государства, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. На практике обычно можно наблюдать сочетание элементов либеральной, консервативной и социал-демократической моделей при явном преобладании черт одной из них.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Большое влияние на проведение социальной политики оказывают материальные основы общественной жизни. Так, например, разные страны имеют различную демографическую структуру населения, которая определяет коэффициент нагрузки. При этом нагрузка на трудоспособное население может увеличиваться как со стороны детей, так и со стороны пожилых людей. За счет этих факторов расходы на социальные программы будут иметь разную структуру. Существенное влияние на социальные программы оказывает экономическая и политическая обстановка (например, войны, блокады, эмбарго). Для формирования социальной политики нужно ясно представлять как социальную стратификацию общества, так и цели социально-экономических преобразований.

Наряду с этим большое значение имеет и характеристика субъектного фактора. Поскольку поведение людей, обладающих определенными интересами, возможностями, социальной активностью, мобильностью, типом культуры, формирует социальную сферу, поэтому для социального управления, выбора модели социальной политики необходимо иметь четкое представление о стимулах, предпочтениях различных социальных групп, традициях населения страны.

Как уже отмечалось, рыночная экономика не устраняет социального неравенства, угрожает социальной стабильности, и при неблагоприятных условиях снижает экономическую эффективность. Социальная же политика призвана помья облегчать крайние проявления результатов действия рыночных сил. С этой целью государство проводит политику поддержания незащищенных социальных групп. Не требует доказательства и тот факт, что социально защищенными стремятся быть практически все социальные слои, в том числе и предприниматели последнее государство должно гарантировать неприкосновенность их собственности, право на предпринимательскую деятельность в любой сфере рыночной эк ономикміки.

Основные направления социальной политики:

Гарантирование минимальной заработной платы и регулирования доходов в целом;

Обеспечение занятости населения и оказание помощи по безработице;

Индексация фиксированных доходов и защиту денежных сбережений населения (вклады в банках, государственные облигации, страховые полисы);

Оказание помощи беднейшим слоям населения;

Создание условий для самореализации человека (свободный выбор профессии, сферы и места работы, получения желаемого уровня общего и специального образования, материальная поддержка и переквалификация временно непр рацюючих человек)осіб);

Обеспечение охраны здоровья населения независимо от уровня доходов

Рассмотрим более широко содержание социальной политики по этим направлениям

Политика доходов занимает ведущее место в государственном регулировании социальных отношений первую очередь она касается уровня заработной платы и ее доли в. ВВП, перераспределении доходов в пользу беднейших х слоев населенияя.

Политику доходов разрабатывали представители практически всех направлений экономической мысли. Общие принципы этой стороны социальной политики были сформулированы в послевоенный период, а в начале 60-х гх г гг они получили статус неофициальных, но обязательных постулатов. К сторонникам этих принципов относятся такие известные ученые, как. Дж. К. Гелбрейт,. Р. Тибодц,. П. Самуэльсон,. С. В. Уайнтраут,. М. Фридмен (США),. М. Ма ршалл,. Ж. Лекайон (Франция),. Р. Харрод,. Н. Кальдер (Великобритания еликобританія).

Политика доходов социального государства основывается на признании постоянного и, желательно, опережающего характера ее проведения. Неокейнсианцы и представители социологического направления выступают прямое вмешательство я государства в процесс распределения доходов. Главным объектом воздействия считается заработная плата. На основе индикативного программирования устанавливаются ориентиры прироста заработной платы, государственный контроль заударственный контроль за ценам. Поскольку рост заработной платы берется за ведущий фактор инфляции, то государство часто прибегает к"замораживанию"заработной платы и цен; т.е. осуществляет"политику сдерживания"противоположных й ей есть"политика экспансии", при которой стимулируется ростом доходов населениялення.

Учитывая особую социальную значимость перераспределения доходов, социальное государство пытается избежать двух крайностей, а именно: формирование потребительских настроений в малообеспеченных слоях населения и а снижение мотивации к плодотворной работе в экономически активном населении.

При рынке всегда возникает дилемма, что выбрать из двух принципиально различных вариантов - рыночное распределение, который корректируется государственным регулированием, или государственное распределение, который направляется рынком. Если стремиться к равенству доходов, что, по мнению многих, является социально справедливым, то экономическая эффективность неизбежно снизится, поскольку в индивида, работает продуктивнее, общество отнимет, а нееф ективно работнику отдаст. Распределение же по законам свободного рынка является высоко результативным, но неровным и социально несправедливым. Итак, равное распределение - социально справедливое, но экономически н еефективний, а неровный, наоборот-социально несправедливый, но экономически действующимивий.

"Чистый"рыночное распределение, обеспечивая высокую эффективность экономики, создает возможность компенсировать свою несправедливость, производя совокупный продукт в объемах, достаточных для подъема благосостояния в малообеспеченной части населения. В противоположность этому"справедливом"(уравнительный) распределение подрывает стимулы к плодотворной работе и вызывает невысокий объем совокупного продукта есть мы видим, что ров ный рыночное распределение имеет объективные преимущества перед равным,"социально справедливым"распределением. Исторический прогресс сближает эти два подхода, но не ликвидирует их разногласиясті.

Неравенство доходов в рыночной экономике определяется с помощью кривой. Лоренца и коэффициента. Джини. Кривая. Лоренца показывает степень неравномерности распределения совокупного дохода общества между различных. Гр рупамы населения (рис 99).

На оси х откладывают процентные группы населения, а на оси у - процента доходов, которые получают эти группы. Ровно распределения

доходов соответствует кривая. ОЕ. Если же нанести фактическое распределение доходов, то кривая. Лоренца укажет на степень неравенства доходов. Чем больше разрыв между линией полного равенства и кривой. Лоренца, тем выше ступ пень неравенстваті.

Отношение заштрихованной площади к площади всего треугольника OAF называется коэффициентом. Джини. Чем больше отклонение кривой. Лоренца от биссектрисы полного равенства в распределении доходов, то ближе коэффициента нт. Джини до 1. Чем выше коэффициент. Джини, то глубже пропасть между бедными и богатымми.

Между объемом богатства, которое распределяется, и стабильностью пропорций распределения существует определенная зависимость. Распределение низких доходов характеризуется резкими и непредсказуемыми колебаниями, а за достижения более высокого уровня доходов пропорции распределения стабильными. Эта зависимость получила название закона. Паретото.

. Государственное регулирование заработной платы . Большинство доходов приходится на заработную плату наемных работников, поэтому социальное государство четко регулирует трудовые отношения. Регулированию подвергаются минимальная ставка заработной платы, минимальной ни ставки компенсационных доплат (за работу в неблагоприятных, вредных и опасных условиях), тарифные условия оплаты труда рабочих и служащих по традиционным профессиям и должностямми.

Размер минимальной заработной платы и доплат зависит от уровня экономического развития страны, соотношение политических сил и т др.. По причинам, проанализированных в предыдущих темах, в Украине уровень миним минимальной заработной платы ниже прожиточного уровня. На сегодняшний день минимальная зарплата составляет 185 грн, тогда как прожиточный минимум равен 360 гр грн.

В сфере регулирования заработной платы государство стремится достичь следующих целей: 1) обеспечить каждому работающему человеку жизненно необходим уровень потребления; 2) содержать определенное равновесие в оплате труда разными их групп населения; 3) привести заработную плату в соответствие с ее производительностью, 4) повышать уровень реальной заработной платы.

Выплата минимальной заработной платы является обязательным для работодателя. Теоретически это - общественно необходимая цена рабочей силы

Законодательно минимальную заработную плату начали устанавливать еще с 30-х pp XX ст. Сначала соответствующий закон был принят в. США (1938 p), а в послевоенные годы - и в других рыночных странах

В основе подсчета минимальной заработной платы лежит стоимость так называемой потребительской корзины, куда входит минимальный набор потребительских товаров и услуг, необходимых для удовлетворения физиологических их и социальных потребностей неквалифицированного рабочего и его семьи. Объем потребительской корзины в разных странах неодинаков. Так, в. США он содержит оплату наемного жилья, покупку один раз в пять лет ужы ного автомобиля, стоимость около 20 видов мясопродуктов и иін.

Размер минимальной заработной платы в развитых рыночных странах составляет от 40% до 50% величины средней заработной платы. Сегодня ее величина, в частности, в. США, составляет 5,15 долл. в час

В результате того, что в Украине минимальный размер заработной платы значительно ниже прожиточного уровня, подавляющая часть населения оказалась за чертой бедности. Так, по подсчетам за период 1996-199 99 гг 50% населения были отнесены к бедным, 10% - в зону риска обеднеть; 30% - до имеющих средние доходы, а остальные 10% - к зажиточнымх.

Низкий уровень оплаты труда оказывает крайне негативное влияние на экономическое развитие , он не дает возможности нормального воспроизводства рабочей силы в Украине произошел резкий разрыв между стоимостью рабочей си или и оплатой труда, что вызывает воспроизводства рабочей силы на суженной основе. Формами проявления этого явления является сокращение средней продолжительности жизни населения, ухудшение здоровья нации, снижение образовательно го и квалификационного уровня работников и рост армии безработных. Естественно, невысокая заработная плата сокращает совокупный спрос и мешает росту производства. Любая экономия на заработной плате неблагоприятной для экономического развития, поскольку ограничивает возможности человеческого фактора производствцтва.

Политика занятости. Отличительная черта рыночной системы - неполная занятость населения, иначе говоря, ей свойственно перманентную безработицу. Поэтому правительства рыночных стран уделяют особое внимание политике обесп печенья полной занятости, а точнее - удержанию ее оптимального уровня. Определенное количество безработных, или резервной армии труда, является необходимым условием расширенного воспроизводствання.

В условиях рыночной экономики политика полной занятости включает систему мер государственного регулирования рынка труда, обеспечения на нем оптимального соотношения спроса и предложения для повышения я эффективности функционирования экономики. В послевоенные годы политика занятости в западных странах учитывала взаимозависимость уровня занятости и заработной платы, которая состояла в краткосрочном пер иоди. Она исходила из того, что уменьшение занятости, а отсюда - увеличение безработицы, вызывает снижение заработной платы и расшатывает социальную стабильность. Поэтому во время экономических спадов и кризисов. Высоко и уровень заработной платы поддерживается искусственно, что в дальнейшем провоцирует инфляцию. Нередко она нивелирует номинальное увеличение оплаты труда. Правительствам постоянно приходится маневрировать между уровнем занятости и уровнем цен. Между тем экономический рост, который долгое время наблюдался в послевоенный период, обеспечивало в. Западной. Европе почти полную занятость, но теперь ситуация изменилась. Количество безработных там значительно возросла, что связано также с антиинфляционной политиколітикою.

Обеспечение полной занятости определяется теоретическим пониманием причин безработицы. Дж. Кейнс и его последователи эти причины объясняют отставанием платежеспособного спроса населения от предложения потребительских товаров, так как с увеличением доходов растет предельная склонность к сбережению итоге, и предприниматели недостаточной степени инвестируют производство, а следовательно, не повышают спрос на дополнительную рабочую силу. К. Маркс определил это явление как пере накопления денежного капитала, которое вызвано несоответствием потребительской и производительной силы общества, которая является формой проявления внутренних противоречий накопления капиталіталу.

Принимая во внимание все причины безработицы, современная политика полной занятости нацелена на повышение совокупного спроса населения. Она рекомендует не бояться умеренной инфляции, снижать налоги при кри изових явлений, повышать объем социальных выплат на определенных фазах экономического цикла, усиливать дополнительный спрос на рабочую силу , стимулируя инвестиции способом снижения налога на прибыль, здешевлюва ты кредиты, увеличивать объем государственных заказов частному капиталу и ин.

Структурная безработица предлагается устранять с помощью дифференциации уровня заработной платы в зависимости от дефицитности профессий, создание гибкой системы образования и переподготовки кадров. Сегодня очень надо обеспечивать рабочую силу более полной и оперативной информацией об имеющихся вакансиях, совершенствовать обучение и переквалификацию безработных через улучшение деятельности бирж труда. Государственная пол итика стремится также повышать мобильность рабочей силы, оплачивая транспортные расходы, предоставляя субсидии семьям, которые переезжают на новое место работы. Также внимание уделяется строительству предпри в в регионах с повышенным уровнем безработицы. Учитывая повышенный процент безработицы среди молодежи, социальное государство внедряет программы выплаты определенных средств фирмам, которые зачисляют в свой штат вы пускникив средних школ. Распространение получили новые формы организации работы, которые создают условия для работы дома, занятости неполный рабочий день, стимулирование малого бизнеса и т и т. ін.

Несмотря на то что проблема безработицы очень сложная, современная социальная политика развитых стран в целом успешно решает ее, создавая условия для обеспечения населения рабочими местами. Социально о ориентированная экономика не оставляет безработных наедине со своими жизненными проблемами, а защищает их. Социальная защита безработных осуществляется в форме страхования от безработицы, для чего создаются с пециально страховые фонды. Размер выплат зависит от таких факторов: длительности безработного состояния; трудового стажа; срока предоставления помощи; величины периода занятости. Объем выплат по безработице скройте зь разное. Так, в. Швеции он составляет 90-45% от предыдущего заработка, однако минимальный размер пособия получает незначительное количество лиц. Срок выплат колеблется от 300 дней для лиц, младше в ид 55 лет, до 450 дней для более старших людей. В. США пособие по безработице равны 50% заработка за 26-34 недель в. Германии - 68% заработка в течение года, а затем 58% без ограничения времяня часу.

Переквалификация и программы трудоустройства. Многие значение в социальной защите населения программы трудоустройства и переквалификации. Во многих развитых рыночных странах функционируют системы ос миры, которые облегчают трудоустройство. В. Швеции образовательными программами охвачено до 5% рабочей силы. Активная политика по качественной подготовке и переподготовки работников объясняет высокий уровень зайнятос те в этой стране. Там человек, проходящий подготовку на образовательной программе, не регистрируется как безработный. А в долгосрочном плане повышения уровня образования и квалификации дает перспективы трудоустрой ния в будущейньому.

последние десятилетия в западных странах получили распространение программы так называемой субсидируемых или поощрительного, подготовки. Они заключаются в том, что в случае найма некоторых категорий рабочей силы ((первой очередь молодежи и хронически безработных), государство в известной мере компенсирует фирмам расходы на подготовку и оплату труда. Так, во. Франции в случае найма выпускника средней школы фирмам компенсируют в артисты их производственной подготовки от. ЗО% до 100% минимальной заработной платы сроком от 6 до 12 месяцев. В. Нидерландах, если фирма нанимает безработного выпускника средней школы, ему выплачивается я 60 ф ст в неделю для покрытия расходов на его обучение. Подобные программы есть и в других развитых странахаїнах.

Итак, социальное государство активно участвует в регулировании рынка труда. При этом в политике регулирования рынка труда различия между западноевропейскими странами и. США и. Японией. Считают, что в в. Европе давно приняты законы и правила являются чрезмерно жесткими и их нужно либерализовать. В. США же и в. Японии, наоборот, следует укреплять и удерживать систему защиты работников от необоснованных н ильненень.

В современных условиях политика в сфере занятости все теснее переплетается с политикой в??области общего и профессионального образования. Перед значительной частью персонала фирм сегодня стоит дилемма: или быть заг. Иненю более молодыми и образованными работниками, или повышать свою квалификацию с помощью непрерывного обучения. Безусловно, вторая альтернатива - более перспективным и выгоднымна.

Политика государства на рынке труда в переходной экономике Украины Рынок труда , родившийся в Украине, и проблемы занятости имеют тенденции и проблемы общие с развитыми рыночными странами. Однако ис снует и своя специфика, в частности нехватка специалистов в сфере управления занятостью в рыночных условиях. На многих предприятиях и в организациях не хватает специалистов в области контроля, отчетности, пл анування и организации, потому что в стране не хватает единой государственной политики подготовки специалистов такого уровня. Экономике нужны не просто работники с высшим образованием, но такие специалисты, которые непрерывно повышали свой профессиональный уровеньвень.

Политика рабочей силы должно уделять больше внимания программам создания рабочих мест с четко выраженной антикризисной направленностью. Для этого предприятия должны проводить политику"наступательной"конкуренция нтоспроможности, требующей высокого качества товаров и услуг, что в свою очередь обусловлено высоким уровнем образования и квалификации рабочей силы. Итак, мы видим, насколько сегодня необходимы настойчивые усилия по повышению квалификации рабочей силыли.

Социальная защита в области занятости требует создания дополнительных рабочих мест. Примером опять же может служить решения этой проблемы в. США. В 70-80-х годах XX века здесь было создано 31 млн раб бочих мест, тогда как в взятых. Великобритании,. Италии,. Германии и. Франции по большей совокупной численности населения общее число рабочих мест почти не измениласьлась.

Переход к рынку в Украине сопровождается закрытием многих промышленных предприятий, особенно в сфере. ВПК. Значительная часть уволенных работников могла бы найти работу в сфере услуг, ведь эта отрасль ш быстро развивается и на создание в ней одного рабочего места требуется в 2-3 раза меньше средствев.

Большую пользу в сфере занятости дает малый бизнес. Только за его счет в. США было создано более половины рабочих мест. Однако малый бизнес относится к рискового предпринимательства. Так, в. США ежегодно по азная банкротства около 10% малых предприятий в. Японии, где государство активно поддерживает малый бизнес, количество банкротств не превышает 1%. Перед украинским правительством также стоит задача разработать к омплексну программу развития этой сферы деятельностиності.

Следует отметить, что в Украине напряжение на рынке труда возникло не сразу после провозглашения рыночного курса. Сначала ситуация в этой сфере была не столь острой, чтобы привлекать к себе повышенное внима агу. Но начиная с 1995 г появилась четко выраженная тенденция к сокращению рабочих мест. За двенадцать лет реформы мы успели убедиться, что решение этой проблемы очень сложное. Опыт. Ни меччины показывает, что даже такая мера, как целенаправленное направление больших средств на создание новых рабочих мест не дает ощутимых результатов и является в целом неэффективным. Основным средством борьбы с безработицей является создание условий для экономического роста. В политике занятости. Правительство Украины должно перенести приоритеты по социальной защите и сохранению рабочих мест на продуктивную занятость. По вероятным вариантом экономического развития Украины на ближайшие годы предполагается, что уровень занятости 2005 составит 63,95% против 62,54% в 2000 году, а уровень реальной безработицы отвечает отно 11,35% и 11,64%11,64 % .

Опыт CUJA и. Европейского. Союза за последние десятилетия свидетельствует, что интеллектуальный капитал и инвестиции в сферу научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ становятся не менее, а более важными им фактором экономического развития, чем капитал и труд. Поэтому государственная политика занятости должна осознавать, что инвестиции в научно-исследовательские и конструкторские работы имеют высокую отдачу и их эффективность ность возрастает, если в этих расходах участвует и государство, а не только частный кал.

Итак, подведем итоги: Украина наконец должна создать новую модель занятости, направленную на формирование развитого и социального рынка труда, а основными направлениями государственной политики занятости имею ют быть такие

в высокий уровень занятости надо создавать не за счет искусственных барьеров, которые препятствуют увольнению работников и повышению экономической активности, а организуя новые рабочие места;

Сближение оплаты труда и необходимых затрат на воспроизводство рабочей силы на базе деловых стимулирующих механизмов распределения прибавочной стоимости;

Существенное расширение сектора социальной экономики, в который входят некоммерческие предприятия и организации, производящие товары и услуги без ориентации на увеличение прибыли;

Поощрение развития гибких форм занятости (добровольная частичная занятость, вторичная занятость и т др.);

Создание общественных работ с оплатой труда, которая обеспечивает воспроизводство рабочей силы;

Создание условий для развития малого бизнеса и само занятости (упрощенная регистрация, беспроцентные кредиты, правовое и консультативное обеспечение, сокращения налогового давления и т.п.)

Определим , что позволит понять государственные приоритеты в данной сфере.

Основная задача социальной политики РФ состоит в обеспечении достойного уровня благосостояния индивида и общества, справедливых и сбалансированных возможностей для развития человека. Данная задача социальной политики России может быть успешно решена лишь в тесной увязке с экономической политикой .

Достижение результатов в реализации основных направлений и задач социальной политики позволит сформировать важнейшие элементы социального государства в России.

Следует выделить ряд основных задач и направлений социальной политики РФ .

Во-первых, задача по охране труда и здоровья человека. Труд - это основа для жизнедеятельности любого общества, важнейшая сфера применения сил и способностей человека. В современных условиях гражданин самостоятельно распоряжается своими способностями к труду в рамках трудового договора.

Труд человека применяется в рамках таких систем как предприятия, учреждения, организации. Работники указанных структур объединены совместным трудом, схожестью интересов и задач и т.д.

В России государство нацелено на формирование условий для обеспечения полной занятости населения . Государство реализует программы подготовки, профессионального обучения и переобучения работников.

Государство обеспечивает начисление и выплату пособий по безработице . Право на получение пособия по безработице имеет каждый гражданин, который достиг 16-летнего возраста и имеет статус безработного. Данное право исчезает при достижении человеком пенсионного возраста, что снимает с государства соответствующую задачу.

Обеспечение индивидуальных и коллективных трудовых прав работников реализуется посредством системы правовых актов .

Закон РФ «О занятости населения в РФ » устанавливает правовые, экономические и иные условия трудовой деятельности, а также гарантии государства по трудоустройству на территории России.

Государство принимает активные усилия по созданию безопасных условий для трудовой деятельности , устанавливает для занятых на производствах с опасными или вредными условиями труда льготы, которые выступают в виде своеобразной компенсации.

Важным направлением политики государства является охрана здоровья человека . В России обязанностью и задачей политики государства является финансирование разнообразных программ по охране и укреплению здоровья населения и т.д.

Во-вторых, самостоятельным направлением социальной политики РФ является установление гарантированного минимального размера оплаты труда .

Особенностью социального государства и его политики является стремление обеспечить каждому человеку достойный уровень прожиточного минимума . Однако государство должно стремиться, прежде всего, к тому, чтобы каждый трудоспособный имел возможность трудиться и зарабатывать на содержание себя и своей семьи. При этом задача политики государства по обеспечению индивиду прожиточного минимума формируется только в случае, если он не может себя обеспечить по уважительным причинам.

Направлением и способом удовлетворения данной потребности является использование гарантированного минимального размера оплаты труда .

В-третьих, важным направлением социальной политики РФ является установление и реализация государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан . В России семья, материнство, отцовство и детство обеспечены защитой государства.

В России родители обязаны содержать и воспитывать своих детей до достижения ими возраста совершеннолетия. Родители имеют право определять в интересах ребенка, с учетом его позиции и при соблюдении законодательства, задачи, методы и формы воспитания.

Так как семейные отношения предполагают взаимность обязанностей её членов, то трудоспособные дети должны проявлять заботу о своих нетрудоспособных родителях.

В условиях равноправия всех граждан в РФ дети имеют равную правовую и социальную защиту независимо от происхождения и состояния родителей.

Задачей государства является забота об инвалидах и пожилых гражданах . Для решения данной задачи оно должно развивать систему специальных предприятий для работы инвалидов, чтобы обеспечить им материальный достаток и приобщить к совместной трудовой деятельности. Также государство должно обеспечивать инвалидов специальными средствами для передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами и т.п.

Важным направлением социальной деятельности государства является развитие системы льгот, которые предоставляются участникам Великой Отечественной войны .

В-четвертых, одной из задач политики РФ является развитие системы социального обслуживания . Согласно ФЗ РФ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», социальное обслуживание представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг населению.

В России создана и функционирует государственная система социальных служб . Данная система состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, предприятий иных форм собственности и граждан, занятых социальным обслуживанием населения без образования юридического лица.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в рамках следующих основных направлений : материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, консультативная помощь, реабилитационные услуги и т.п.

Социальное обслуживание может быть оказано социальными службами бесплатно и за плату.

В-пятых, заметным направлением социальной политики России является установление государственных пенсий, выплат, пособий и иных гарантий социальной защиты .

Развитие государственной системы социального обеспечения представляет важную социальную гарантию в реализации конституционного права граждан РФ на материальное обеспечение в ряде уважительных ситуаций: достижение определенного возраста, болезнь, инвалидность, потеря кормильца и иные случаи.

Государство в законодательной форме устанавливает систему государственных пенсий и социальных пособий , что отражено в ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ ».

В государстве возникает противоречие между конституционным установлением личной рыночной инициативы и идеями социального государства . Решение данной проблемы может иметь различную форму в зависимости от совокупности факторов, которые имеют место в каждом конкретном случае и государстве.

Вышеуказанные задачи и направления социальной политики РФ отражают приоритеты государства в указанной сфере на определенном этапе его развития.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации:

1. Социальное страхование.
2. Социальная защита работников, политика в области з/п.
3. Социальные меры на рынке труда.
4. Жилищная политика.
1. Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты.

Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании

соответствующих выплат. Делятся это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

Практика определила несколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции "динамической пенсии”: приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально - способной системы институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90% граждан ФРГ гарантируется путем установленной законом системы страхования на случай болезни. Около 10% граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

2. Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).

Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.

3. Социальная политика на рынке труда. Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

4. Жилищная политика. Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.